保證建筑工程的質(zhì)量是建筑業(yè)管理中的核心問(wèn)題，也是建筑業(yè)管理的基本目標，為了達到這個(gè)目標目前主要有三種手段，行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段。行政手段就是政府對工程的監督管理，即對建設各方主體行為的監督和對建設工程實(shí)體質(zhì)量的監督。包括市場(chǎng)準入、招投標、施工許可、工程監管、竣工備案等手段。法律手段就是各類(lèi)責任主體通過(guò)嚴格的民事合同界定各自的權利和義務(wù)并通過(guò)司法程序解決糾紛。經(jīng)濟手段就是各類(lèi)責任主體通過(guò)各類(lèi)保險和擔保為自己編制一個(gè)安全網(wǎng)，維護自身利益，同時(shí)用經(jīng)濟杠桿作用使質(zhì)量好信譽(yù)高的企業(yè)得到經(jīng)濟利益，這是市場(chǎng)機制發(fā)揮基礎作用的一個(gè)手段。

　　在我國行政手段一直占據主導地位，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，應逐步弱化行政手段，嚴格法律手段，推進(jìn)經(jīng)濟手段。用經(jīng)濟手段來(lái)約束市場(chǎng)行為，實(shí)行工程擔保和工程保險制度，是保證工程質(zhì)量，解決拖欠工程款、爛尾樓等老大難問(wèn)題的重要方法。下面對工程擔保和工程保險的有關(guān)情況作個(gè)介紹。

　　1、工程擔保的類(lèi)別

　�。�1）投標擔保，是投標人在投標報價(jià)前或同時(shí)向業(yè)主提交投標保證金或投標保函等，保證一旦中標，即簽約承包工程。同時(shí)，擔保人為投標人提供擔保前，會(huì )嚴格審查其承包能力、資信狀況等，否則將不予提供投標擔保，這就限制了不合格的承包商參加投標活動(dòng)。

　�。�2）履約擔保，是擔保人為保障承包商履行工程合同所作的一種承諾。在中標人收到中標通知后，須在規定時(shí)間內簽署合同協(xié)議書(shū)，連同履約擔保一并送交業(yè)主，然后再與業(yè)主正式簽訂承包合同。

　�。�3）業(yè)主支付擔保，即業(yè)主通過(guò)擔保人為其提供擔保，保證將按照合同約定如期向承包商支付工程款。如果業(yè)主違約，將由擔保人代其向承包商履行支付責任。這實(shí)質(zhì)上是業(yè)主的履約擔保（因業(yè)主履約主要是支付工程款）。實(shí)行業(yè)主支付擔保，可以有效地防止發(fā)生拖欠工程款的現象。

　�。�4）保修擔保也稱(chēng)質(zhì)量擔保，是擔保為保障工程保修期（國際上亦稱(chēng)缺陷責任期）內出現質(zhì)量缺陷時(shí)，承包商應當負責維修而提供的擔保。保修擔�？梢园�含在履約擔保之內，也可以單獨列出，并在工程完成后替換履約擔保。有些工程則采取暫扣合同價(jià)款的5%作為維修保證金。實(shí)行保修擔保，可以促使承包商加強全面質(zhì)量管理，盡量避免質(zhì)量缺陷的出現。當工程存在總包分包關(guān)系時(shí)，總承包商要為各分包商的工作承擔連帶責任�？偝邪�商為了保護自身的權益不受損害，往往要求分包商通過(guò)擔保人為其提供擔保，以防止分包商違約或負債。

　�。�5）差額擔保，如果某項工程的中標價(jià)格低于標底10%以上，業(yè)主往往要求承包商通過(guò)擔保人對中標價(jià)格與標底之間的差額部分提供擔保，以保證按此價(jià)格承包工程不致造成質(zhì)量的降低。

　�。�6）完工擔保，為了避免因承包商延期完工后將工程項目占用而使業(yè)主遭受損失，業(yè)主還可要求承包商通過(guò)擔保人提供完工擔保，以保證承包商必須按計劃完工，并對該工程不具有留置權。如果由于承包商的原因，出現工期延誤或工程占用，則擔保人應承擔相應的損失賠償責任。

　�。�7）保留金擔保，即業(yè)主按月給承包商發(fā)放工程款時(shí)，要扣一定比例作為保留金，以便在工程不符合質(zhì)量要求時(shí)用于返工。預扣保留金的比例及限額通常在工程合同中約定，一般從每月驗工計價(jià)中扣10%，以合同價(jià)的5%為累計上限。在簽發(fā)工程驗收證書(shū)時(shí)，咨詢(xún)工程師將向承包商發(fā)還一半的保留金；在工程保修滿(mǎn)后，發(fā)還其全部余額。承包商也可以通過(guò)擔保人提供保留金擔保，換回在押的全部保留金。

　�。�8）反擔保，被擔保人對擔保人為其向債權人支付的任何賠償，均承擔返還義務(wù)。由于擔保人的風(fēng)險很大（所提供的擔保金額高，而收取的擔保費不足2%），擔保人為防止向債權人賠付后，不能從被擔保人處獲得補償，可以要求被擔保人以其自有資產(chǎn)、銀行存款、有價(jià)證券或通過(guò)其他擔保人等提交反擔保，作為擔保人出具擔保的條件。一旦發(fā)生代為賠付的情況，擔保人可以通過(guò)反擔保追償賠付。

　　2、工程擔保的模式

　�。�1）由銀行充當擔保人，出具銀行保函。銀行保函是銀行向權利人簽發(fā)的信用證明。若被擔保人因故違約，銀行將付給權利人一定數額的賠償金。銀行保函是歐洲傳統的擔保模式，現已被大多數國家所采用。銀行保函根據擔保責任的不同，又分為投標保函、履約保函、維修保函、預付款保函等。履約保函有兩種類(lèi)型：一種是無(wú)條件履約保函，亦稱(chēng)“見(jiàn)索即付”，即無(wú)論業(yè)主何時(shí)提出聲明，認為承包商違約，只要其提出的索賠日期、金額在保函有效期和擔保限額內，銀行就要無(wú)條件地支付賠償；另一種是有條件履約保函，即銀行在支付賠償前，業(yè)主必須提供承包商確末履行義務(wù)的證據。世界銀行招標文件、FIDIC合同文件中提供的銀行履約保函格式，都是采用無(wú)條件履約保函的形式。

　�。�2）由保險公司或專(zhuān)門(mén)的擔保公司充當擔保人，開(kāi)具擔保書(shū)。在美國，法律規定銀行不能提供擔保，90%以上的工程擔保由保險公司（保險公司有3000多家，大多設有擔保部）承擔；專(zhuān)門(mén)的擔保公司一般規模都不大，并須經(jīng)財政部批準，按資金實(shí)力實(shí)行分等級擔保。

　�。�3）由家具有同等或更高資信水平的承包商作為擔保人，或者由母公司為其子公司提供擔保。如日本的《建設業(yè)法》規定，發(fā)包人在建設工程承包合同中如果工程價(jià)款全部或部分以預付款形式支付，可要求建設業(yè)者在預付款支付之前提供保證人擔保。保證人必須具備下列條件之一：一、建設業(yè)者不履行義務(wù)時(shí)承擔支付延誤利息、違約金及其他經(jīng)濟損失的保證人：二、保證代替建設業(yè)者由自己完成該工程的其他建設業(yè)者。

　�。�4）“信托基金”模式，即業(yè)主將一筆信托基金交受托人保存，并簽訂信托合同，若業(yè)主因故不能支付工程款，則承包商可從受托人那里得到相應的損失賠償。

　　3、幾點(diǎn)說(shuō)明

　�。�1）銀行對承包商的資格審查往往限于財務(wù)狀況，而其他擔保人還要對承包商的技術(shù)水平和管理能力作核查。一旦證實(shí)承包商違約，開(kāi)具履約擔保書(shū)的擔保人要確保業(yè)主能按照合同最終完成工程項目的建設，而出具履約保函的銀行僅給予業(yè)主一定數額的賠償，其善后工作由業(yè)主承擔。此外，如果采用銀行保函，銀行將對承包商的貸款規模加以限制。

　�。�2）從事工程建設活動(dòng)的各方如果沒(méi)有取得相應的工程擔保，或者沒(méi)有購買(mǎi)相應的工程保險，幾乎無(wú)法獲得工程合同。而且，在提供工程擔�；蜻M(jìn)行投保時(shí)，銀行及其他擔保人、保險公司都要對被擔保人或投保人進(jìn)行評估。工程擔保是由被擔保人向擔保人交付費用，通過(guò)擔保人向權利人提供擔保，保障他人 （即權利人）的利益不受損害；

　�。�3）工程擔保是承擔因被擔保人違約或失誤而造成的風(fēng)險，在工程擔保中，被擔保人提供擔保的根本目的并不是轉移風(fēng)險，而是為了滿(mǎn)足對方要求的信用保障。

　�。�4）在工程擔保中擔保人的風(fēng)險遠小于被擔保人，擔保人往往要求被擔保人提供反擔�；蚝炗唭斶�協(xié)議書(shū)，擔保人有權追索其代為履約所支付的全部費用，只有被擔保人的全部資產(chǎn)都賠付擔保人后仍無(wú)法還清其代為償付的費用時(shí)，擔保人才會(huì )蒙受損失。

　�。�5）在工程擔保中，被擔保人因故不能履行合同時(shí)，擔保人必須采取積極措施，保證合同能繼續完成，工程擔保是由擔保人暫時(shí)承擔風(fēng)險，爾后可通過(guò)反擔保追回部分或全部損失。

　�。�6）擔保通常與債權債務(wù)、合同契約有著(zhù)密切聯(lián)系，一般包括保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金等多種形式。作為經(jīng)濟合同的擔保，其產(chǎn)生的法律關(guān)系與主合同相互依存，并從屬于主合同。