摘要：結合招投標管理工作經(jīng)驗，在認真分析我國目前招授標管理存在的問(wèn)題的基礎上，提出了如何進(jìn)一步完善目前招投標管理體制的一些措施和建議，以加強公路建設市場(chǎng)誠信體系建設和促進(jìn)公路建設市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；誠信建設；管理

　　1、目前公路工程招投標管理存在的主要問(wèn)題

　　1.1 招標投標法規建設仍不夠健全

　　為促進(jìn)公路工程建設市場(chǎng)的健康發(fā)展，國家有關(guān)部委先后頒發(fā)了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎上出臺了適用于本省公路工程招投標管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標管理還是出現了一些新的問(wèn)題，而原有的法規和辦法已經(jīng)不能完全解決新遇到的問(wèn)題，招投標管理工作還是存有較多不規范之處。

　　1.2 資質(zhì)審查不嚴，標段劃分不合理

　　招投標管理中很重要的一項就是對投標企業(yè)的資質(zhì)審查，這是決定投標人是否具有投標資格的先決條件。但是，目前我們資質(zhì)審查主要是在報名階段依靠幾個(gè)工作人員對投標人的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行簡(jiǎn)單的驗證，并依此作為評標時(shí)投標人資質(zhì)打分的依據。往往會(huì )出現由于工作人員的疏忽，造成不具備投標資格投標人也參加投標，不僅加大了招標單位后期的工作量，還會(huì )導致出現圍標、串標甚至流標的結果。同時(shí)，對于一些個(gè)人掛靠企業(yè)資質(zhì)騙取中標，導致高資質(zhì)中標，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工的現象，還很難有效的防范，這是當前公路工程招投標管理的一大難題。同時(shí)，招標單位對工程標段劃分的隨意性很大，按領(lǐng)導意志行事，欠缺科學(xué)性的現象時(shí)有發(fā)生，最終結果只能是過(guò)多施工單位進(jìn)入，不僅加大了建設單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。

　　1.3 行政干預較嚴重，未完全打破地區和部門(mén)壟斷

　　在招投標的實(shí)際操作中，行政力量對市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現公平競爭。例如在縣一級，公路工程招投標近兩年才進(jìn)入建設工程交易中心進(jìn)行交易或者目前還未能完全進(jìn)入；或出于地方保護主義目的，對外地來(lái)投標企業(yè)收取高額的席位費和交易費。讓人“望而卻步”；或者是給中標企業(yè)硬性供給原材料，這是與《招投標法》相悖的；或出于部門(mén)利益考慮，在招標文件中設置隱性條件，限制其他部門(mén)具有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)人本部門(mén)建設市場(chǎng)或者設置條件降低其中標的可能性。在實(shí)踐中，許多項目招投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進(jìn)行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實(shí)際上許多工程項目或許早已拍板定案，招標過(guò)程只是流于形式而已。

　　1.4 限價(jià)編制欠缺合理性。流標現象時(shí)有發(fā)生

　　目前我省公路工程招投標一般采取無(wú)標底招標，業(yè)主只設定最高限價(jià)。而最高限價(jià)一般由發(fā)包單位委托具有相應資質(zhì)的機構編制，并由發(fā)包單位告知投標人。但是，建設單位在發(fā)包工程時(shí)往往為了節約成本，向限價(jià)編制部門(mén)或有關(guān)人員暗示，隨意修改限價(jià)，導致限價(jià)偏低，造成流標。

　　1.5 招標文件編制欠規范。評標定標控制不嚴

　　目前，除了大型公路建設項目招標一般委托具有相應資質(zhì)的機構進(jìn)行外。其他項目招標均由建設單位自行組織。但有的建設單位沒(méi)有經(jīng)濟、法律、合同、工程等方面的專(zhuān)門(mén)人才，對涉及施工招投標的技術(shù)規范及工程經(jīng)濟等方面的業(yè)務(wù)不太熟悉，盲目照搬照抄招標文件范本，不能很好的反應工程實(shí)際情況，招標文件編制較粗糙，制定評標細則時(shí)考慮不夠全面，工程量清單與實(shí)際出入較大，導致變更較多影響招投標文件的權威性和公正性。同時(shí)，由于缺乏一個(gè)真正公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準確的評標方法，致使評標過(guò)程中自由性、隨意性較大，規范性不強，甚至于開(kāi)標后議標現象仍然存在，實(shí)際上就排斥了部分潛在中標人。

　　1.6 投標報價(jià)缺乏規范性

　　就我省目前的實(shí)行的公路工程招投標辦法來(lái)講，報價(jià)部分得分的高低在很大程度上決定了投標人是否能夠中標。一些施工單位為了獲取項目，常常暗中進(jìn)行圍標。串標，借此提高報價(jià)，加大建設單位成本；或者是為達中標目的，有意壓低投標價(jià)，采用微利標、無(wú)利標甚至虧損標，致使中標后無(wú)法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規行為時(shí)有發(fā)生；或者低價(jià)中標后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質(zhì)量下降；或者故意采取不平衡報價(jià)方式，施工中以工程變更形式賺取利潤。

　　2、改進(jìn)措施及對策

　　2.1 引入地方監管，嚴格規范發(fā)包人（建設單位）行為。

　　目前，大多數地方政府均設置了專(zhuān)門(mén)的招投標管理機構并明確了其管理權限。但是

　　公路工程招投標管理工作一直以來(lái)都是由交通主管部門(mén)自行實(shí)施，包括從招標文件的審查、備案，招標評標辦法的制定，專(zhuān)家的抽取，決標的報備核準等。實(shí)際上出現了當地招投標管理機構“想管管不了”的情況，公路工程招投標進(jìn)入交易中心納入監管僅僅只是將開(kāi)標評標地點(diǎn)做了一定的改變，制定的一些地方性法規也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標管理還有必要打破行業(yè)范疇，同時(shí)引入地方政府監管，以規范發(fā)包人的行文。對于發(fā)包人不具備招標資質(zhì)而自行組織招標、有意規避公開(kāi)招標、招標文件中搞政策傾斜、隨意干預限價(jià)編制、采取不公開(kāi)招標或變相的公開(kāi)招標方式及暗箱操作等行為要嚴格約束，對出現上述行為的發(fā)包人和相關(guān)責任人應該進(jìn)行經(jīng)濟、行政處罰，以規范發(fā)包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設市場(chǎng)誠信體系還應將對建設單位的信用評價(jià)也納入其中，已逐步規范我省交通建設市場(chǎng)。

　　2.2 深入推進(jìn)交通建設市場(chǎng)誠信系統建設，逐步規范投標人行為

　　現階段的工程建設市場(chǎng)表面上是買(mǎi)方市場(chǎng)，承包人的總體施工能力大于工程建設任務(wù)的需要，以致一些小項目引來(lái)甚多一級甚至特級企業(yè)的競爭。實(shí)際上，筆者認為這是因為公路建設市場(chǎng)上充斥著(zhù)名不副實(shí)的承包人，這些人只是借著(zhù)別人的資質(zhì)騙取中標，而且往往是串標圍標，高標準承諾，低標準施工，造成工程質(zhì)量嚴重下降，使國家和社會(huì )公眾利益受到損失。對于這種現象，我認為對于那些隨意出借企業(yè)資質(zhì)或者違法轉包分包的投標人。在企業(yè)信用等級上應該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標并加大對此的查處力度，深入推進(jìn)交通建設市場(chǎng)誠信系統建設，擴大對承包人的評價(jià)指標范圍，以期實(shí)現真正的“優(yōu)勝劣汰、適者生存”。

　　2.3 進(jìn)一步修改和完善現行公路工程招標投標辦法

　　現行公路工程招標投標管理辦法雖然幾經(jīng)修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導致招標信息發(fā)布渠道不暢，某些信息不公開(kāi)，資格后審易摻雜人為因素等，嚴重影響了公開(kāi)招標的有效公平競爭。今后還應多積累經(jīng)驗，調查研究，針對新出現的問(wèn)題不斷改進(jìn)和創(chuàng )新，從制度和方法上杜絕不公正現象。

　　2.4 積極創(chuàng )造條件，加大公路工程招投標中介機構的培育和監管力度

　　目前，對于公路工程招標資質(zhì)似乎沒(méi)有一個(gè)明確的定論，多數縣鄉公路或投資較小的國省道改造項目均由建設單位自行組織招投標。而公路工程招標涉及面廣、情況復雜、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強，建設單位招標人員往往由于專(zhuān)業(yè)性不強或者領(lǐng)導意志，導致招標文件編制不規范，招標程序執行不到位，影響公開(kāi)招標的公正性。為此，有必要以法規的形式對建設單位和有關(guān)人員招標資質(zhì)審查做出量化指標詳細規定，并嚴格執行，凡不具備發(fā)包工程資格的建設單位一律不準自行組織招標，招標人員必須持證上崗。同時(shí)，要積極創(chuàng )造條件，大力發(fā)展招標代理中介機構并加強對中介機構的資質(zhì)審查和管理，提高機構人員的專(zhuān)業(yè)水平，并建立相應的經(jīng)濟、行政、法律處罰細則以確保進(jìn)入公路工程招投標市場(chǎng)的中介機構的素質(zhì)。