隨著(zhù)“走出去”戰略的深入實(shí)施，越來(lái)越多的中資企業(yè)在不同國家開(kāi)展國際工程承包，越來(lái)越多的中國工程技術(shù)、施工管理人員在環(huán)境復雜、風(fēng)險叢生的國際市場(chǎng)工作，尤其是9.11以來(lái)，發(fā)生在我中資工程承包企業(yè)項目上的安全事件不斷，每年都造成了相當數量的非工傷亡。在國外工作的中方員工面臨著(zhù)相當嚴峻的安全形勢，安全方面的風(fēng)險不容忽視。如何分析、識別和規避潛在的安全風(fēng)險是一個(gè)企業(yè)能否在國際化浪潮中生存和發(fā)展的最重要本領(lǐng)之一。

　　后9.11時(shí)代的國際安全形勢

　　一、恐怖主義活動(dòng)

　　9.11事件以來(lái)，美國以“消滅恐怖主義源頭”為由攻打阿富汗和伊拉克，恐怖主義威脅不但沒(méi)有減少，反而有愈演愈烈之勢，恐怖主義活動(dòng)更加頻繁，牽涉的國家更多，范圍更廣。全球反恐成為當今國際政治舞臺上突出的特點(diǎn)。雖然國際社會(huì )做了很多反恐努力，但由于國際政治、經(jīng)濟、宗教、民族等深層問(wèn)題沒(méi)有得到解決，恐怖主義活動(dòng)更加活躍。從西班牙馬德里火車(chē)爆炸案、印度尼西亞巴厘島爆炸案到俄羅斯莫斯科地鐵爆炸案和別斯蘭人質(zhì)事件，以及近來(lái)的倫敦機場(chǎng)爆炸案、中國工人在巴基斯坦遭襲擊……整個(gè)世界似乎到處籠罩在恐怖主義的陰影里，游客、勞務(wù)人員、工程技術(shù)服務(wù)人員、新聞記者、甚至聯(lián)合國或人道主義機構工作人員都不能幸免。

　　自殺性恐怖襲擊早已從中東、伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等不穩定區域蔓延和滲透到印度、印尼等發(fā)展中國家，甚至連發(fā)達的歐美國家，如美國、西班牙、英國等也屢受威脅。在這些國家承包工程，中方人員也難免會(huì )受到恐怖主義活動(dòng)的波及。在恐怖主義活動(dòng)猖獗的新形勢下，在海外工程承包市場(chǎng)不斷拓寬、外派工作人員不斷增多的情況下，如何確保我外派人員的安全，成為擺在每一家國際承包企業(yè)面前一個(gè)十分重要的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅會(huì )直接影響海外施工隊伍建設，影響公司健康發(fā)展，還會(huì )進(jìn)而影響我國海外經(jīng)營(yíng)戰略和市場(chǎng)布局，也會(huì )給國家政治、經(jīng)濟、外交等方面帶來(lái)負面效應。

　　二、宗教沖突

　　在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯蘭國家，因為宗教歷史問(wèn)題，教派沖突不斷，每年教派沖突都會(huì )導致許多無(wú)辜人員傷亡。每年1月前后穆斯林什葉派“阿舒拉節”（懺悔節），在各國往往會(huì )發(fā)生大規模騷亂，造成大量的傷亡。2007年1月30日，伊拉克宗教什葉派穆斯林宗教活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生兩起嚴重爆炸，造成36人死傷；2007年1月底到2月上旬，巴基斯坦國內發(fā)生數十起宗教騷亂和恐怖襲擊活動(dòng)，共造成40多人死亡。在這些國家從事工程承包活動(dòng)，需要盡可能避開(kāi)宗教活動(dòng)，提高警惕，以免遭受池魚(yú)之殃。

　　三、地方武裝和民族分裂勢力

　　當今世界，不少?lài)�家都存在民族分裂勢力。有些國家，比如巴基斯坦部落地區、斯里蘭卡、菲律賓、尼泊爾、埃塞俄比亞等，存在處于割據狀態(tài)的地方武裝勢力，在受到政府軍的打壓時(shí)，這些武裝勢力往往會(huì )“狗急跳墻”，襲擊平民，尤其會(huì )把在當地從事工程承包活動(dòng)的外國承包商視為綁架對象，用以威脅政府，作為與政府討價(jià)還價(jià)的籌碼。2007年4月24日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭襲，導致74人遇害，其中包括9名中國工人，另有7名中國工人被擄。這次事件成為中國企業(yè)在海外遭遇的最為慘重的襲擊。據稱(chēng)，該事件是埃塞當地分裂勢力所為。

　　四、有組織的犯罪活動(dòng)

　　不少?lài)�家，由于中央政府打擊犯罪不力，近年�?lái)，有組織的武裝犯罪活動(dòng)呈現日益加劇的勢態(tài)，由于其犯罪目的屢屢得逞，從某種程度上滋長(cháng)了這些惡勢力的發(fā)展。幾乎每次綁架事件，綁匪都獲得了贖金，在當地政府力量沒(méi)有顯著(zhù)增強的情況下，類(lèi)似事件的發(fā)生越來(lái)越頻繁。

　　安全風(fēng)險的類(lèi)型

　　廣義上的安全風(fēng)險，包括自然環(huán)境下的工程施工安全風(fēng)險（如交通安全、施工安全等）和社會(huì )環(huán)境下的項目管理人員和財產(chǎn)的安全風(fēng)險。前者在項目風(fēng)險管理類(lèi)文章中多有論述，在此不作詳細闡述。社會(huì )環(huán)境下的安全風(fēng)險按發(fā)生的原因和動(dòng)機大致分為以下幾種：

　　政治、宗教因素產(chǎn)生的安全風(fēng)險

　　恐怖主義者和極端分子為了擴大事端，制造聲勢，達到某種政治目的，不惜綁架和襲擊在其境內工作和生活的外國人。據報道，自伊拉克戰爭結束以來(lái)，已經(jīng)有140 多名外國人被武裝分子綁架，其中約30人被殺害。受害者大多是西方發(fā)達國家人員，由于中國實(shí)行和平的外交政策，中國工程承包人員目前還較少受到這種安全威脅。

　　上文列舉的宗教沖突給外國承包商可能帶來(lái)的安全風(fēng)險也屬此類(lèi)。

　　極端民族主義分子的排外行為

　　如印度尼西亞發(fā)生的反華潮，歐洲極右翼分子針對外國人的暴力事件，俄羅斯部分地區發(fā)生的襲擊華商事件等。

　　戰爭歷史遺留的安全風(fēng)險

　　在近期曾經(jīng)發(fā)生長(cháng)期戰爭的國家和地區從事工程承包活動(dòng)，往往得面對戰爭遺留的武器造成的安全風(fēng)險。比如我國承包商在阿富汗、安哥拉、蘇丹、斯里蘭卡等地承包工程時(shí)，往往需請專(zhuān)業(yè)公司事先清除現場(chǎng)可能埋有的地雷后才能放心施工。

　　經(jīng)濟利益沖突

　　外國投資和施工隊伍的進(jìn)入擠占了所在國某些利益集團的市場(chǎng)，觸動(dòng)了其經(jīng)濟利益，這些集團往往會(huì )糾集武裝分子，通過(guò)襲擊外國承包商來(lái)阻止和影響項目實(shí)施，從而維護自己的經(jīng)濟利益。

　　敲詐勒索

　　某些國家有組織的恐怖團伙通過(guò)綁架人質(zhì)，敲詐勒索來(lái)獲取高額贖金。上文列舉的尼日利亞系列綁架外國承包人員事件就屬于敲詐勒索。

　　規避安全風(fēng)險的措施

　　近年來(lái)，我國承包商整體管理水平有所提升，在安全管理方面引入了“健康、安全、環(huán)境（HSE）”管理體系，使安全管理水平提升到一個(gè)新的臺階。但是，不少公司還不同程度地存在“重經(jīng)濟收入，輕安全投入”、“重施工進(jìn)度，輕生產(chǎn)安全”等現象。在應對緊急情況和恐怖襲擊方面，防范意識、心理準備、物資準備、組織安排、應急措施等都還遠遠不夠。

　　在實(shí)際工程管理過(guò)程中，加大公司內部安全防范力度，提高風(fēng)險管理水平是應對國際工程承包安全風(fēng)險的最直接有效的措施：

　　建立完整、系統的安全防護制度和措施，并大力落實(shí)制度的監督、檢查體系，及時(shí)敏銳地發(fā)現異常情況、積極采取有效的防范措施；

　　加強員工日常管理，重視涉外管理規章制度，不得擅自外出、隨便搭乘搭載，形成良好規范的行為準則和操作習慣，要求所有在國外工作的員工對周?chē)�環(huán)境變化保持高度的警惕性；

　　配備充足的交通、通訊設施，一旦發(fā)生緊急情況，及時(shí)傳遞信息，實(shí)施統一協(xié)調指揮，在最有利的時(shí)機和地點(diǎn)組織人員營(yíng)救、撤退和轉移；

　　制定應對緊急情況的預案；

　　盡可能提高外派人員素質(zhì)；

　　與我駐東道國大使館經(jīng)參處保持密切聯(lián)系，與所在國相關(guān)機構和人員做好溝通，及時(shí)掌握東道國和項目周邊安全形勢；

　　與在同一國家的中資企業(yè)交流信息，互相學(xué)習和借鑒好的安全防范措施；

　　注重工程人員的心理健康，盡可能控制和調節好工作壓力；

　　加強施工現場(chǎng)和駐地管理，可能的情況下，在施工現場(chǎng)和駐地構筑圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護墻，要求業(yè)主、當地政府安排武裝保安人員，在入口設立檢查崗哨，嚴格憑證件出入，杜絕閑雜人等進(jìn)入項目現場(chǎng)，盡可能消除安全隱患。

　　工程承包企業(yè)的本土化經(jīng)營(yíng)，會(huì )盡可能實(shí)現更大程度上的人力資源本土化，對降低運營(yíng)管理成本，提高效率，避免走彎路有顯著(zhù)作用，實(shí)踐證明本土化經(jīng)營(yíng)對工程承包企業(yè)規避安全風(fēng)險也是很有幫助的。

　　市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和項目選擇時(shí)盡可能避免存在巨大安全風(fēng)險的項目

　　無(wú)論如何，國際工程市場(chǎng)開(kāi)發(fā)一定要對東道國進(jìn)行充分的研究。項目的選擇，應當建立在對項目所在地全面論證的基礎之上，深入了解東道國的政治形勢、法律政策以及文化風(fēng)俗，對于可能存在巨大安全風(fēng)險隱患的項目，應該做深入的風(fēng)險評估，以人為本，盲目追求利潤把管理人員置于極不安全的環(huán)境，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)對公司的名聲和發(fā)展是及其不利的。

　　我國外經(jīng)行業(yè)內通常根據面臨的不同程度的安全威脅，將全球劃分為五類(lèi)風(fēng)險地區：

　　一類(lèi)風(fēng)險（高危區）為巴基斯坦、阿富汗、中亞和伊拉克。這些地區與國家或已發(fā)生針對我人員與機構的襲擊；或是“東突”活動(dòng)范圍；或是該國中央政府控制乏力、地方勢力割據地區。

　　二類(lèi)風(fēng)險（次高危區）包括中東在內的亞洲其他地區（日本和朝鮮半島除外）。這類(lèi)地區既是伊斯蘭極端組織為主體的國際恐怖勢力基地及活動(dòng)區域，又是中央政府控制力薄弱、跨國有組織犯罪活動(dòng)（包括毒品、海盜活動(dòng)）的高發(fā)區。

　　三類(lèi)風(fēng)險地區為非洲與拉美。特點(diǎn)是地區沖突加劇，國家政局動(dòng)蕩，反政府武裝眾多；跨國有組織犯罪猖獗。如南美毒品泛濫、綁架案多發(fā)；非洲則詐騙集團多，國際恐怖活動(dòng)日益向該地區蔓延。

　　四類(lèi)風(fēng)險地區包括北美、歐洲、俄羅斯。這類(lèi)地區和國家風(fēng)險系數較小，但美國等西方國家已成恐怖襲擊主要目標，新法西斯主義死灰復燃；境外敵對勢力主要聚集美日歐等地。各公司在開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險高的國別市場(chǎng)時(shí)，一定要進(jìn)行充分的調查和研究。

　　合同談判爭取業(yè)主和當地政府的安全保障措施

　　對具有潛在安全風(fēng)險的工程項目，在合同談判的時(shí)候，可以通過(guò)要求增設專(zhuān)門(mén)的安全條款，規定由業(yè)主或者當地政府/軍方負責保護承包人員的安全、設立專(zhuān)項安全費用用以提供足夠的安全保護設施等，轉嫁安全風(fēng)險或者盡可能降低安全事件發(fā)生的可能。

　　很多項目的投資方案中，包括恐怖襲擊可能性在內的風(fēng)險評估和安全成本是方案中的必備要素。

　　提高工效，減少人工數量，增加設備的比例

　　安全風(fēng)險主要是針對從事國際活動(dòng)的工程人員的，如果施工單位能夠通過(guò)技術(shù)革新，采納新的工藝和設備，大大提高工效，降低施工和管理人員數目，則可相應降低人員安全風(fēng)險。

　　選擇保險公司

　　在一些高危地區的工程項目，很多保險公司不愿意把“恐怖主義”納入保險內容。在這種情況下，承包商更應該認真對待，多尋幾家保險公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問(wèn)題作為可承保風(fēng)險的保險公司，談好相應的保險條件，通過(guò)常規的工程保險來(lái)降低安全風(fēng)險可能帶來(lái)的損失也是很有必要的。

　　“走出去”是中央提出的重大戰略舉措，對國家經(jīng)濟的發(fā)展，民族產(chǎn)業(yè)的振興有著(zhù)深遠的歷史意義。在復雜的國際市場(chǎng)上參與國際競爭，我中資工程承包企業(yè)面臨嚴峻的安全形勢，應當在對項目所在地全面論證的基礎上，深入了解東道國的政治安全形勢、法律政策以及文化風(fēng)俗，積極做好緊急預案，防患于未然，規避可能遇到的安全風(fēng)險。