摘要：文章界定了當前我國新型城市化的基本內涵，分析了在新型城市化發(fā)展進(jìn)程中存在的一些認識誤區，并針對這些誤區產(chǎn)生的原因提出了進(jìn)一步推進(jìn)我國城市化應注意的問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：城市化；新型城市化；動(dòng)力機制

　　我國新型城市化的提出是對世界多元城市化發(fā)展模式進(jìn)行分析與借鑒，同時(shí)對城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面思考與平衡，多方面考慮未來(lái)世界發(fā)展趨勢及其對我國的影響，在確定我國城市化的目標與模式這個(gè)戰略層面上提出來(lái)的。如何在遵循科學(xué)發(fā)展觀(guān)前提下，推進(jìn)我國新型城市化發(fā)展。

　　一、新型城市化的內涵界定

　　新型城市化作為一個(gè)世界性課題，目前對它還沒(méi)有一個(gè)規范化的說(shuō)法和明確的定義。本文對新型城市化的內涵進(jìn)行梳理，認為新型城市化是：以人為本，以環(huán)境友好型、資源節約型帶動(dòng)，新型城市化與新型工業(yè)化互為促進(jìn)，城鄉統籌，建立政府引導、市場(chǎng)主導的機制，堅持可持續集約發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的多元化城市化模式。其主要特征如下：

　　（一）經(jīng)濟集約發(fā)展

　　城市化的本質(zhì)是一種空間集聚，其意義就在于通過(guò)人口的集聚帶動(dòng)其它要素的集聚，產(chǎn)生一種結構性?xún)?yōu)化和功能性提高的綜合效應。新型城市化不但要集聚人口、資源等生產(chǎn)要素，還要集聚人才、科技等創(chuàng )新要素；不但要集中、集聚各類(lèi)要素，還要節約、高效使用各種資源；不但要加快城市自身的發(fā)展方式向集約型轉變，還要為全社會(huì )轉變發(fā)展方式積極創(chuàng )造條件。具體講，要實(shí)現城市經(jīng)濟的集約發(fā)展，必須重點(diǎn)發(fā)展高附加值的制造業(yè)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，使城市發(fā)展從主要依靠工業(yè)帶動(dòng)轉向工業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)；必須集聚創(chuàng )新要素，激活創(chuàng )新資源，轉化創(chuàng )新成果，提高自主創(chuàng )新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構建創(chuàng )新型城市；必須把節約利用土地放在突出位置，開(kāi)展城市綜合節能工作，加強資源的綜合利用，建設資源節約型城市。

　　（二）社會(huì )和諧發(fā)展

　　城市化的核心是人的城市化。在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的時(shí)代背景下，新型城市化要求人口在實(shí)現從農村到城市空間“轉移”的基礎上，真正實(shí)現從農民到市民的戶(hù)籍“轉化”，使生活在城市的每一個(gè)人，其基本生存條件能夠得到滿(mǎn)足，基本發(fā)展條件能夠得到保證，能夠共同創(chuàng )造和平等分享新型城市化的發(fā)展成果，最終在城市獲得全面而自由的發(fā)展。具體講，必須通過(guò)城鄉體制的改革，有序推進(jìn)農村人的轉移轉化，不斷提高城市化水平；通過(guò)積極就業(yè)政策的實(shí)施，改善城市的創(chuàng )業(yè)和就業(yè)環(huán)境，努力提高全社會(huì )的就業(yè)水平；通過(guò)文化教育、醫療衛生、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)的快速發(fā)展，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；通過(guò)社會(huì )治安的綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )公共安全，營(yíng)造和諧的社會(huì )環(huán)境。

　　（三）環(huán)境友好發(fā)展

　　新型城市化要求“友好”地對待環(huán)境，努力保持“發(fā)展”的城市系統與“穩定”的環(huán)境系統之間的平衡，實(shí)現人與自然的和諧共處。一方面，在城市的規劃、建設中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境對城市發(fā)展的承載能力，協(xié)調城市與區域之間的環(huán)境依存關(guān)系，確保城市發(fā)展的生態(tài)屏障安全。另一方面，在城市發(fā)展中，要樹(shù)立環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，改善城市創(chuàng )業(yè)環(huán)境，提升城市生活品質(zhì)，建設環(huán)境友好型城市。具體來(lái)講，通過(guò)區域環(huán)境基礎設施建設，進(jìn)行流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，增強自然系統的環(huán)境承載力；建立健全城市生態(tài)平衡體系，加大公共綠地面積，增加城市綠地覆蓋率，發(fā)揮城市生態(tài)系統的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)城市生態(tài)轉型；通過(guò)努力控制污染排放，加快城市生態(tài)化改造步伐，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，打造優(yōu)美舒適的人居城市。

　　（四）城鄉統籌發(fā)展

　　城市化是“農村”一極到“城市”一極的社會(huì )變遷過(guò)程，城市和農村作為不同的空間經(jīng)濟體，兩者是相互依存、密不可分的。新型城市化要求從城鄉分割的現實(shí)出發(fā)，從統籌城鄉發(fā)展的高度，用發(fā)展和改革的方式，構建城鄉互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的機制，促進(jìn)城市化和新農村建設的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；充分發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用，通過(guò)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收，縮小城鄉居民收入差距；按照城鄉一體化的要求，加快完善城鄉規劃，加快各類(lèi)基礎設施建設，促進(jìn)城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務(wù)向農村覆蓋、城市現代文明向農村擴散。同時(shí)，還要統籌城與城之間的體系布局，即加快發(fā)展省域中心城市，積極培育區域中心城市，大力發(fā)展中小城市和小城鎮，通過(guò)發(fā)展若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理分布的城市群，構建組合有序、功能互補的城鎮體系。

　　二、我國新型城市化的認識誤區

　　新型城市化強調可持續的城市化進(jìn)程，實(shí)施大中小、多產(chǎn)業(yè)類(lèi)型共存的城市化模式。然而，在新型城市化推進(jìn)過(guò)程中，也必須注意以下方面的認識誤區：

　　（一）內涵認識的簡(jiǎn)單化

　　強調走新型城市化道路，促進(jìn)城市的集約、和諧和統籌發(fā)展，最終將城市化轉入科學(xué)發(fā)展的軌道。然而，有些地方把新型城市化僅僅看成是農民遷入城市，城鎮人口增加，城市規模擴大，這無(wú)疑是把新型城市化看得太過(guò)于簡(jiǎn)單了。一方面，就宏觀(guān)社會(huì )經(jīng)濟總體而言，新型城市化不僅僅是城市人口的增加，城市地域規模的擴展。更為重要的是，它是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)方式根本的變化，是農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )、信息社會(huì )的轉變過(guò)程。另一方面，農民從農村遷入城市這個(gè)過(guò)程從總體上來(lái)說(shuō)是農民從農村社會(huì )進(jìn)入城市社會(huì )的過(guò)程，它包含著(zhù)農民經(jīng)濟活動(dòng)由農業(yè)活動(dòng)向非農產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的轉變，生活方式由農村單一性向城市生活的復雜性和多樣性的轉變，以及文化活動(dòng)方式、思維方式、各種價(jià)值觀(guān)念的轉變和再社會(huì )化。整個(gè)過(guò)程涉及遷入城市前的承包土地、農村原有住宅問(wèn)題；遷移到城市后，又涉及就業(yè)、住房，以及與戶(hù)口身份有密切聯(lián)系的各種城鎮福利保障等問(wèn)題�？梢�(jiàn)，新型城市化是社會(huì )經(jīng)濟制度復雜變遷的過(guò)程。

　　（二）動(dòng)力機制認識的片面化

　　對新型城市化動(dòng)力機制的理解，可簡(jiǎn)化為自上而下型和自下而上型。前者指國家（主要由中央政府）有計劃投資建設新城或擴建舊城以實(shí)現鄉村一城市轉型；后者以鄉村集體或個(gè)人為投資主體，通過(guò)鄉村工業(yè)化實(shí)現鄉村新型城市化。針對我國新型城市化的動(dòng)力機制，有一種觀(guān)點(diǎn)認為新型城市化的根本動(dòng)力來(lái)自于政府，基于這種認識，有些地方過(guò)多地沿用計劃經(jīng)濟的方法，甚至動(dòng)用行政命令來(lái)推進(jìn)新型城市化。比如，在一些地方的農村，為了提高城市化水平，當地政府不準農民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮上。這種依靠政府部門(mén)的“推力”，用行政命令強行推進(jìn)新型城市化的方法，不符合新型城市化自身的發(fā)展規律。另一種觀(guān)點(diǎn)則認為城鎮化就是市場(chǎng)化，新型城市化的根本動(dòng)力在于市場(chǎng)，新型城市化完全靠市場(chǎng)去推動(dòng)，并認為經(jīng)濟發(fā)展了，新型城市化水平自然就提高了，主張應采取自由市場(chǎng)化機制，讓市場(chǎng)自由地推動(dòng)新型城市化。雖然說(shuō)上述兩種觀(guān)點(diǎn)有一定的合理性，即承認政府或市場(chǎng)對新型城市化的推動(dòng)作用，但它們都片面地理解了新型城市化的動(dòng)力機制，在實(shí)踐中必須摒棄。在市場(chǎng)推動(dòng)新型城市化發(fā)展的過(guò)程中，政府干預是十分必要的。目前，我國新型城市化過(guò)程中必然暴露出許多深層次的矛盾，這些矛盾需要通過(guò)政府部門(mén)的參與和引導來(lái)解決。

　　（三）經(jīng)濟預期過(guò)高化新型工業(yè)化是新型城市化的因，新型城市化是新型工業(yè)化的果

　　目前，有些地方顛倒了新型城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系，認為一個(gè)地區城市人口增多了，新型城市化水平提高了，就會(huì )刺激需求，拉動(dòng)內需，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用新型城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)多少個(gè)百分點(diǎn)來(lái)說(shuō)明加快新型城市化進(jìn)程的重要性。這種觀(guān)點(diǎn)過(guò)分地夸大了新型城市化對經(jīng)濟的推動(dòng)作用。新型城市化的本質(zhì)是伴隨著(zhù)工業(yè)化、經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。一方面，只有當一個(gè)國家或地區經(jīng)濟實(shí)力提高了，第二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會(huì )吸引非農人口和第二、三產(chǎn)業(yè)的增加和積聚，進(jìn)而發(fā)揮城市規模效應，促進(jìn)分工和專(zhuān)業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，對于新型城市化對經(jīng)濟的推動(dòng)作用也不能抱有過(guò)高的預期。因為新型城市化對經(jīng)濟的反作用是建立在經(jīng)濟基礎之上的，新型城市化對經(jīng)濟的推動(dòng)作用直接受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。我國經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，因此不能過(guò)高地期望通過(guò)提高新型城市化水平來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要理順新型城市化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)新型城市化，以新型城市化的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟和新型城市化協(xié)調發(fā)展的機制。

　　（四）“數量”、“質(zhì)量”認識的模糊化

　　傳統的城市化注重城市數量和化數量指標的擴張，如城市規模的擴大，城市空間的擴展。從新型城市化的內涵中我們可以看出，新型城市化是城市量的擴張和質(zhì)的提高的統一體，城市質(zhì)量是新型城市化內在的必然要求，也是新型城市化的重要內容。然而，在新型城市化推進(jìn)過(guò)程中，往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化質(zhì)的提高，表現在盲目追求城市人口的增加和城市地域面積的擴大，不太重視城市質(zhì)量的提高等。其結果是導致城市建設亂鋪攤子，城市呈攤大餅狀向外擴展，走的是外延型的傳統城市化道路。這不僅浪費了寶貴的土地資源，同時(shí)還對城市化的可持續發(fā)展構成了威脅。目前，我國正處在新型城市化快速推進(jìn)時(shí)期，要注意城市化量的提高，更要注意城市化質(zhì)的提升，這不僅是新型城市化發(fā)展的內在要求，同時(shí)也是我國基本國情的要求，要以發(fā)展集約式新型城市化，走內涵型可持續發(fā)展的新型城市化道路。

　　三、推進(jìn)我國新型城市化的應注意的問(wèn)題

　　推進(jìn)我國新型城市化是一項系統工程，涉及到體制和機制諸多方面。筆者認為，主要應注意以下幾方面的問(wèn)題：

　　（一）在基本內涵和關(guān)系要素上應注意

　　新型城市化是一個(gè)全新的概念，它是對傳統意義城市化的揚棄，旨在改變過(guò)去那種陳舊的規模擴張、外延拓展式的城市化模式，創(chuàng )造一條全新的質(zhì)量提升、內涵豐富、品質(zhì)拓展的城市發(fā)展道路，因此是一個(gè)既注重外延更注重內涵、規模設計科學(xué)、職能定位準確、空間布局合理的質(zhì)量統一體。如果說(shuō)新型工業(yè)化是一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的經(jīng)濟騰飛之路，那么，“新型城市化”就是一條“占地面積少、立體空間大、資源節約型、環(huán)境友好型、帶動(dòng)承載輻射功能都得到充分發(fā)揮”的社會(huì )和諧之路。借助于此，我國的社會(huì )經(jīng)濟將邁上一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續，經(jīng)濟發(fā)達、社會(huì )和諧的科學(xué)發(fā)展道路。國外有些學(xué)者因此將“新型城市化”與新型工業(yè)化并稱(chēng)為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的“兩支飛翼”或“兩個(gè)快車(chē)輪”，唯有齊力共進(jìn)，才能相得益彰，才能真正實(shí)現資源節約和環(huán)境友好。而資源節約，不僅指自然資源節約，還包括社會(huì )資源節約；環(huán)境友好，也不僅指自然環(huán)境友好，還包括社會(huì )環(huán)境友好。通過(guò)土地、水、電、氣等資源的節約，以最少的能源消耗獲取最大的經(jīng)濟效益；通過(guò)人力、物力、財力、行政成本等社會(huì )資源的節約，以最少的社會(huì )資源消耗獲取最大的社會(huì )效益。通過(guò)保護環(huán)境，做到人與自然友好相處，使人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境得以?xún)?yōu)化；通過(guò)城鄉、區域統籌等路徑，保障和實(shí)現社會(huì )公平，做到人與人、人與社會(huì )友好相處，使人類(lèi)賴(lài)以發(fā)展的社會(huì )環(huán)境得以?xún)?yōu)化。

　　（二）在政策策略和總體要求上應注意

　　如果說(shuō)一個(gè)國家和地區的經(jīng)濟騰飛在其初始階段往往是以量的增長(cháng)為其標志、以自然環(huán)境惡化和社會(huì )事業(yè)滯后為其代價(jià)，那么，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，再進(jìn)一步的發(fā)展就必須以質(zhì)的提升為其標桿，以自然環(huán)境優(yōu)化和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步為其必要。在新的階段，我們要在看到新型工業(yè)化這個(gè)“第一推動(dòng)力”的同時(shí)，還要看到“新型城市化”對新型工業(yè)化的積極的反作用，看到“新型城市化”在提高新型工業(yè)化效益、加速新型工業(yè)化進(jìn)程和提升新型工業(yè)化速率等方面的重要促進(jìn)作用。我們必須在大力推進(jìn)新型工業(yè)化戰略的同時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，強力推進(jìn)實(shí)施“新型城市化”發(fā)展戰略，以避免那種GDP有增長(cháng)而居民無(wú)幸福、有數字進(jìn)位而無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展、財政收入增幅大而居民財產(chǎn)性收入不大甚至倒退的有悖于科學(xué)理念的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展模式。“兩型社會(huì )”建設的推進(jìn)，一定要牢牢把握住資源節約和環(huán)境友好這一核心主題和發(fā)展目標，既要以新型工業(yè)化為抓手，努力促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展；又要以“新型城市化”為依托，著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)建設，使經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )建設和諧共進(jìn)。

　　（三）在發(fā)展模式和具體措施上應注意

　　要避免傳統城市化那種單純的規模擴張、面積增加和人口增長(cháng)，更多地注重品質(zhì)提升，更多地注重人文關(guān)懷，走集約發(fā)展、內涵拓展和功能提升的“新型城市化”之路。一是要科學(xué)規劃與設計，使城市具有自主性、內涵性、特色性和前瞻性。通過(guò)功能分區與定位，增強城市綜合功能；通過(guò)提升窗口單位窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、拓展便民措施等途徑，樹(shù)立城市形象；通過(guò)增強樓宇經(jīng)濟品質(zhì)以及文化底蘊和科技支撐等方式，提升城市品味；通過(guò)培育城市特色，增強城市輻射和承載能力。二是要科學(xué)調控城市規模與城區面積。城市并非面積越大越好，而是功能越強越好，應通過(guò)“新型城市化”戰略的推進(jìn)，實(shí)現土地節約集約利用，充分挖掘城市的帶動(dòng)功能、輻射作用和承載能力。三是要理性引導城區人口，使人口增加與就業(yè)、教育、就醫、住房等社會(huì )保障以及城市的承載能力在總體上基本適應。

　　（四）在總體目標和路徑選擇上應注意

　　要堅持城市發(fā)展與社會(huì )事業(yè)和民生建設的協(xié)調共進(jìn)，健全就業(yè)、教育、住房、醫療、養老等社會(huì )保障機制，真正實(shí)現發(fā)展成果由“全民共享”。一是要使人人都有身份。凡城市居住者人人都有城市身份，是避免城市“歧視”、推進(jìn)“新型城市化”的制度前提。盡快推進(jìn)戶(hù)籍改革，破除城鄉二元戶(hù)籍結構，打通城鄉無(wú)障礙流動(dòng)渠道。二是要使人人都有職業(yè)。凡城市居住者人人都有城市職業(yè)，是避免城市“空殼”、推進(jìn)“新型城市化”的保障基礎。就業(yè)既是勞動(dòng)者的事情，又是黨和政府的事情，黨和政府有責任予以保障。一方面要通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，最大限度地促進(jìn)就業(yè)；另一方面要大力鼓勵創(chuàng )業(yè)，實(shí)現以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)改革現有的分配制度，通過(guò)稅收等手段避免收入差別上的“馬太效應”，初次分配與再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。三是要使人人都有保障。凡城市居住者人人都有保障，是避免城市“騷動(dòng)”、推進(jìn)“新型城市化”、構建“兩型社會(huì )”的堅強后盾。社會(huì )保障的推進(jìn)必須主要依靠公共財政，通過(guò)調整公共財政的支出比例，加大對民生建設和社會(huì )事業(yè)的投入，保障資源真正“公平共享”，居民住房、子女教育、醫療、失業(yè)、養老保險等民生問(wèn)題。

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