摘要：工程監理制已成為建設管理體制中的一項基本制度。然而法律法規和行業(yè)規范建設還不完善，監理力量不足等問(wèn)題也制約著(zhù)監理業(yè)的發(fā)展。本文對工程監理業(yè)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結，提出了一些對策，希望可以為工程監理業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供一定的參考。

　　關(guān)鍵詞：監理；管理；問(wèn)題

　　工程監理從起步到今天已經(jīng)走過(guò)了20年的發(fā)展道路。20年前，我國通過(guò)世界銀行貸款的項目——云南魯布革水電站，業(yè)主委托“工程師單位”實(shí)施現場(chǎng)監督管理，催生了我國建設監理制度的發(fā)展，把監督管理分離出來(lái)，成為社會(huì )化的監理企業(yè)，形成了建設監理制度，與項目法人責任制、招標投標制和合同管理制一起載入了改革創(chuàng )新的史冊。但是，我國的工程監理制度還處于初步階段，法律法規不完善、建設相關(guān)各方行為不規范、監理企業(yè)在自身發(fā)展中的自律意識不夠、監理人員素質(zhì)較低等問(wèn)題的存在，嚴重制約著(zhù)監理業(yè)的健康發(fā)展。

　　1、目前工程監理業(yè)存在的一些問(wèn)題

　　工程監理涉及業(yè)主、承包方和監理方。而作為行使政府監督職能的部門(mén)在整個(gè)建設活動(dòng)中將對上述三者實(shí)施強有力的監督，各方關(guān)系如下圖所示。

　　1.1建設各方行為不規范

　　1.1.1業(yè)主行為不規范

　　目前，我國建筑市場(chǎng)買(mǎi)方占主導地位，監理權的授予存在著(zhù)局限性，與FIDIC合同賦予工程師的權限相去甚遠。有些業(yè)主法律意識淡薄，或對監理程序不熟悉，盲目插手應該由監理方履行職責的工作，業(yè)主繞過(guò)監理方直接向承包單位下指令，要求承包單位加快或放緩工程進(jìn)度。

　　1.1.2監理方行為不規范

　　在監理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著(zhù)轉包監理業(yè)務(wù)、出租資質(zhì)、掛靠監理證照的現象，一些正規的監理企業(yè)迫于市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)壓力，壓低監理費率來(lái)承攬業(yè)務(wù)，引起監理市場(chǎng)的惡性競爭；有些監理單位還不是真正獨立的法人實(shí)體；此外，誠信基礎的缺乏使相當一部分業(yè)主對監理單位承擔全過(guò)程管理不放心。因此，監理單位雖然表面承擔了在建項目“三控兩管一協(xié)調”等監理活動(dòng)，但業(yè)主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權限。

　　1.1.3承包方行為不規范

　　一些工程承包單位的素質(zhì)較差，工程項目一包再包，以包代管，承包單位的質(zhì)量保證體系和自檢體系都沒(méi)有真正建立起來(lái)，責任不清，權力不清，時(shí)常發(fā)生責任糾紛。一些工程承包單位采取多報工程量、偷工減料等辦法來(lái)獲取最大經(jīng)濟效益。當監理人員行使權力時(shí)，承包商對監理的認識不清，沒(méi)有擺正監理在工程建設中的位置，缺乏自覺(jué)接受監理的心態(tài)，往往錯誤地認為監理是來(lái)挑刺兒找麻煩的，采取不正當手段排擠監理，嚴重影響監理工作的正常開(kāi)展。

　　1.1.4政府監督部門(mén)沒(méi)有完全發(fā)揮監督管理職能

　　實(shí)施工程監理的重要目的之一就是改革我國傳統的工程建設管理體制。建設監理體制就是要在政府的監督管理下，由業(yè)主、承包方、監理方共同參與的管理體制。我國目前政府的監督管理制度還不完善，主要表現在：一是監理工作沒(méi)有專(zhuān)職部門(mén)負責；二是一些違規的市場(chǎng)行為得不到及時(shí)的糾正；三是監理行業(yè)缺乏長(cháng)期規劃。

　　1.2監理的工作范圍及內容狹窄，監理深度沒(méi)有到位

　　我國2000年頒布了《建設工程監理規范》，按照我國工程建設監理理論，監理應對工程建設全過(guò)程實(shí)施監控，不應只是施工階段。一些發(fā)達國家對設計階段的監理更注重，而我國直到目前不僅大部分項目只停留在施工階段，且施工階段的監理也多數只是質(zhì)量和安全的監理，監理的“三控兩管一協(xié)調”未得到有效貫徹，忽視進(jìn)度控制或進(jìn)度控制由建設單位實(shí)施，投資控制基本上由建設單位實(shí)施；對出現的矛盾干擾，監理沒(méi)有發(fā)揮第三方的應有職能主動(dòng)去協(xié)調。

　　1.3監理市場(chǎng)運行尚不規范，監理人員總體素質(zhì)較低

　　1.3.1由于我國的監理制度在實(shí)踐經(jīng)驗推行上有所欠缺，監理市場(chǎng)還不規范

　　例如，監理取費偏低，市場(chǎng)競爭激烈，壓價(jià)現象十分普遍，監理單位為了贏(yíng)利，一些必要的投入全攤派給承包人，毀壞了在承包單位面前的形象，降低了監理的威信；目前項目普遍存在工程變更且多在增加的環(huán)境下，建設單位對監理單位增加了附加工作或額外工作，應有的收益不予考慮，打擊了監理積極性；監理單位在儀器設備上投入少，一些儀器陳舊老化。

　　1.3.2監理人員整體素質(zhì)不高

　　符合要求的總監數量和質(zhì)量不能滿(mǎn)足監理工作需要；不少監理人員由于經(jīng)驗不足，開(kāi)工前技術(shù)交底不到位，施工完畢才對照規范檢查，完全事后監理，造成返工量大，落實(shí)執行難度大，影響與承包人的關(guān)系；監理人員的培訓存在很多弊端；有些監理人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，在不健全的市場(chǎng)機制下鉆空子，做些違背法律的事情，廉政制度只是掛在墻上，給施工單位偷工減料以可乘之機。

　　1.4監理力量不足

　　目前全國監理企業(yè)已有6170家，監理從業(yè)人員達到48萬(wàn)多人。但是，監理力量滿(mǎn)足不了監理需求的矛盾仍然十分突出。目前我國注冊監理工程師只有8萬(wàn)余人。強制性監理的工程有增無(wú)減，客觀(guān)需求持續趨旺。然而幾年來(lái)，監理行業(yè)的發(fā)展遠沒(méi)有跟上市場(chǎng)需求持續擴展的時(shí)代步伐，注冊監理工程師數量嚴重不足。監理人員總量不足，質(zhì)量不高，甚至監理缺位，有名無(wú)實(shí)，更有缺乏誠信、失職失責等不良行為。

　　2、進(jìn)一步完善監理業(yè)的對策

　　2.1加強與工程監理的相關(guān)法律、法規和行業(yè)規范建設

　　2.1.1目前我國建筑市場(chǎng)仍不完善，項目管理尚不完全規范

　　為此，必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類(lèi)建筑市場(chǎng)管理的法律法規和制度，做到門(mén)類(lèi)齊全、相互配套。例如新的《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》已于2007年8月1日起施行，這為盡快建立統一開(kāi)放、競爭有序的建筑監理市場(chǎng)提供了條件。

　　2.1.2在工程建設的實(shí)施中規范各方的行為

　　在規范業(yè)主和監管部門(mén)行為方面，業(yè)主選用工程監理單位應嚴格規定實(shí)行招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監理，查處自我“監理”或同體“監理”；由于國家目前尚沒(méi)有一套規范化的監理招標法規，因此建議國家應盡快制定與工程建設監理招標投標相關(guān)的實(shí)施辦法，使監理招標投標步入規范化的軌道。

　　2.2監理單位本身要加強人員配備，提高監理隊伍的素質(zhì)和監理能力

　　要建立一支具有高素質(zhì)的、穩定的職業(yè)監理隊伍，必須加強監理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，提高監理人員待遇，使其全身心投入監理工作，為市場(chǎng)競爭儲備優(yōu)秀人才，增強企業(yè)競爭力。在職業(yè)道德方面，強化廉潔自律、遵紀守法、誠信，使監理人員真正做到公正、獨立客觀(guān)地開(kāi)展監理工作。

　　2.3提倡監理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

　　工程監理是一種高智能服務(wù)，當監理價(jià)格過(guò)低時(shí)監理單位很難派出高素質(zhì)的監理人員，也就無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)�，F在我國工程監理工作還處在初級階段，收費標準較低，不利于吸引高素質(zhì)人才，不利于監理單位的發(fā)展和提高監理水平。因此，適當提高監理價(jià)格是完全必要的。國家發(fā)改委、建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號），已于2007年5月1日起施行。新收費標準中施工監理服務(wù)收費基準價(jià)的平均費率為1.88%，平均提高幅度在50%左右，這為監理業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

　　2.4有條件的監理企業(yè)向項目管理企業(yè)過(guò)渡

　　建設部2003年3月出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》中規定：“對于依法必須實(shí)行監理的工程項目，具有相應監理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監理權限，承擔監理責任；沒(méi)有相應監理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)只能受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理，業(yè)主應該另行委托監理。”工程監理是工程項目管理的重要組成部分，是管理和監理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)運作關(guān)系，監理企業(yè)應逐步向項目管理企業(yè)過(guò)渡。建設部在天津召開(kāi)的全國建設工程項目管理工作座談會(huì )上指出：“工程監理企業(yè)要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，適應市場(chǎng)需求，注重人才培養，拓展服務(wù)功能，鼓勵綜合能力強、人才結構合理的工程監理企業(yè)，在提高工程監理水平的基礎上，積極為工程建設提供全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化的工程項目管理服務(wù)。”可以預見(jiàn)，監理企業(yè)又有了新的發(fā)展空間。

　　參考文獻：

　　[1]田成鋼，嚴新兵，申桂英。我國工程建設監理的現狀及發(fā)展展望[J]。建設監理，2007（1）：6-8

　　[2]詹炳根。工程建設監理[M]。北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000：130