1、引言

　　二十一世紀是資源緊缺的世紀，我過(guò)能源消費也超過(guò)美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著(zhù)人口、資源、環(huán)境與社會(huì )經(jīng)濟如何協(xié)調發(fā)展的挑戰。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴峻。如何確定城市的性質(zhì)、規模和發(fā)展方向，走可持續發(fā)展之路，是當前必須重視的問(wèn)題。

　　人們通常把在一定時(shí)期內實(shí)現城市的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱(chēng)之為城市規劃。

　　國內外經(jīng)驗證明，一個(gè)城市的建設和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規劃，并以之為依據，指導城市開(kāi)發(fā)、建設和管理；城市的合理發(fā)展，首先必須通過(guò)科學(xué)地預測和規劃，明確城市的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實(shí)現城市的發(fā)展目標。隨著(zhù)城市社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃的要求不斷提高，城市規劃的重要性也更加突出。

　　2、我國城市規劃的現狀及其思考

　　建國以后，我國的城市規劃經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程，在“一。五”期間，為滿(mǎn)足大規模經(jīng)濟建設的需要，約有150個(gè)城市進(jìn)行了初步規劃，有些城市還編制了部分詳細規劃，一批城市按照規劃初步形成了現代城市的框架，并對以后城市的進(jìn)一步建設和發(fā)展奠定了基礎。1958年后，城市規劃的發(fā)展出現了失誤，到60年代初期，作出了暫時(shí)不搞城市規劃的錯誤決策。文化大革命期間，城市規劃工作幾乎停滯，導致一些城市發(fā)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來(lái)，城市規劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復和發(fā)展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規劃法》，使城市規劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強城市規劃工作的通知》，它是在總結了近年來(lái)城市規劃工作經(jīng)驗的基礎上，依據“兩個(gè)根本性轉變”和科教興國與可持續發(fā)展“兩個(gè)戰略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規劃作為政府宏觀(guān)調控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實(shí)維護城市規劃的嚴肅性，切實(shí)發(fā)揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進(jìn)城市社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴大規模的外延式發(fā)展模式，走優(yōu)化城市結構、完善城市功能、集中統一管理的道路，提高城市的可持續發(fā)展能力。

　　目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究→社會(huì )經(jīng)濟狀態(tài)分析→確定城市性質(zhì)、規模和發(fā)展方向→確定城市規劃的目標→根據目標分解為具體指標→按照以上問(wèn)題提出不同的規劃方案→研究不同方案的利弊→確定總體規劃→按照總體規劃進(jìn)行分區規劃→詳細規劃→近期實(shí)施方案制定→建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著(zhù)眼點(diǎn)是城市的社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規劃的法規中提出了社會(huì )、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，但在實(shí)際操作時(shí)由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問(wèn)題，而把主要注意力放在人口和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展上。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時(shí)，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區人口過(guò)密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問(wèn)題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了現實(shí)的負面影響，同時(shí)也給城市系統的正常運轉和今后的長(cháng)期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾，是未來(lái)城市規劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現行城市規劃中還存在著(zhù)一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節，如：由于城市規劃編制時(shí)目標不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標時(shí)缺乏資源和環(huán)境的約束，導致了有些城市規劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟轉軌時(shí)期，由于體制的原因，城市規劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規劃還有相當距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴大規模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續發(fā)展的觀(guān)念出發(fā)，探索與之相適應的城市規劃的理論和方法，以城市規劃為首要環(huán)節，保證實(shí)現城市社會(huì )、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，無(wú)疑具有十分重要的意義。

　　3、可持續發(fā)展觀(guān)點(diǎn)的啟示

　　可持續發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀(guān)在1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上得到全球的共識�？沙掷m發(fā)展是指經(jīng)濟、社會(huì )、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，既滿(mǎn)足當代人不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿(mǎn)足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續發(fā)展戰略《中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》。此后國務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求各地區、各部門(mén)將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并強調要提高全民可持續發(fā)展意識，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現代化建設中必須實(shí)施可持續發(fā)展戰略。堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。”

　　我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟建設過(guò)程中面臨著(zhù)沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)高度集中，城市建設與管理的任務(wù)繁重，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規劃中貫徹可持續發(fā)展思想尤為重要。