摘要：《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于10月1日起正式施行。相對于2003年起實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評法》），《條例》進(jìn)一步明確了環(huán)保部門(mén)的職責，環(huán)境因素置于重大宏觀(guān)經(jīng)濟決策鏈的前端，從而達到在開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)源頭預防環(huán)境問(wèn)題的目的。文章在城市規劃環(huán)評現狀、城市規劃環(huán)評必要性、新城市規劃環(huán)評內容，規劃分析、跟蹤管理、公眾參與等方面進(jìn)行論述。

　　關(guān)鍵詞：城市規劃；環(huán)境評價(jià)；規劃分析；跟蹤管理

　　新《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）相對于2003年起實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評法》），《條例》進(jìn)一步明確了環(huán)保部門(mén)的職責，環(huán)境因素置于重大宏觀(guān)經(jīng)濟決策鏈的前端，從而達到在開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)源頭預防環(huán)境問(wèn)題的目的�！稐l例》實(shí)施后，環(huán)保部門(mén)的職責權限進(jìn)一步明確。通過(guò)規劃確定的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和各類(lèi)工業(yè)園區發(fā)展規模、布局等要與環(huán)境承載能力相適應。同時(shí)，政府將加大執法力度，切實(shí)強化規劃環(huán)評的執行效力。對未依法組織開(kāi)展規劃環(huán)評的部分重點(diǎn)行業(yè)，暫停受理和審批規劃所包含的建設項目環(huán)評文件。

　　一、城市規劃環(huán)評現狀

　　城市總體規劃的環(huán)境影響評價(jià)作為預防和減輕規劃實(shí)施后可能造成不利環(huán)境影響的有效工具，不但可以起到保護環(huán)境的作用，而且作為規劃的一部分，對規劃起著(zhù)至關(guān)重要的制約作用，能夠保證規劃更加科學(xué)、合理、有效�，F在的城市總體規劃調整的隨意性很大，地方政府往往為眼前短期的經(jīng)濟利益不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，將城市綠地、居住用地等更改為工業(yè)用地，造成城區整體發(fā)展的無(wú)序。而城市總體規劃環(huán)評具有制約性，作為規劃的一部分能夠防止規劃調整的隨意性，對于城市用地的性質(zhì)具有明確的界定，可以最大限度地保護自然環(huán)境和人居環(huán)境。

　　城市總體規劃環(huán)評不僅僅需要具有豐富環(huán)境知識的專(zhuān)業(yè)環(huán)保人士參與，由于規劃環(huán)評的特殊性，還需要大量的規劃專(zhuān)業(yè)人員參與。城市總體規劃環(huán)評是嶄新的環(huán)保課題，它有許多新的理念，與建設項目環(huán)評存在較大差異。首先是評價(jià)對象不同，規劃環(huán)評評價(jià)的對象是規劃本身，而不是規劃中涉及的具體建設項目。其次是所起的作用不同，雖然規劃環(huán)評也是一種從源頭上削減污染的措施，但它的范圍更廣泛、內容更豐富。再次是思考方法不同，規劃環(huán)評不但要論證規劃實(shí)施后對外界的影響，更要論證規劃本身的協(xié)調性和合理性，這比建設項目環(huán)評復雜得多。

　　我國的環(huán)評現在還停留在實(shí)物性環(huán)評階段，對城市規劃的影響主要是戰略環(huán)評，城市總體規劃如果按照傳統建設項目的思維方式很容易陷入規劃的細枝末節，而忽略了大的缺陷。因此，城市總體規劃環(huán)評的首要任務(wù)是站在更高的層次上論證規劃的總思路和目標是否正確、合理。做好城市總體規劃環(huán)評還需要建立規劃部門(mén)和環(huán)評部門(mén)間有效的合作機制，使之落到實(shí)處。

　　二、城市規劃環(huán)評必要性

　　城市規劃環(huán)評是指將環(huán)境因素置于重大宏觀(guān)經(jīng)濟決策鏈的前端，通過(guò)對環(huán)境資源承載能力的分析，對各類(lèi)重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而達到在開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)源頭預防環(huán)境問(wèn)題的目的。即在政策法規制定之后，項目實(shí)施之前，對有關(guān)規劃的資源環(huán)境的可承載能力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。其中的一個(gè)重要內容是，分析規劃中對環(huán)境資源的需求，根據環(huán)境資源對規劃實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際支撐能力提出相應措施。通過(guò)規劃環(huán)評，能夠有效設定整個(gè)區域的環(huán)境容量，限定區域內的排污總量。

　　實(shí)踐經(jīng)驗表明，規劃環(huán)評是控制快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險的根本手段。其關(guān)鍵在于，不僅要對單個(gè)項目進(jìn)行環(huán)評，還要對發(fā)展規劃進(jìn)行環(huán)評；不僅對工業(yè)規劃進(jìn)行環(huán)評，還要對城市規劃進(jìn)行環(huán)評。

　　早在1979年，我國就把項目環(huán)評作為法律制度確立了下來(lái)，以后陸續制定的環(huán)境保護法律均含有項目環(huán)評的原則規定，2002年頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》不僅把項目環(huán)評也把規劃環(huán)評作為法律制度確立了下來(lái)。環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和實(shí)施，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市規劃的優(yōu)化，預防資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和生態(tài)破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。城市總體規劃中研究確定的城市的性質(zhì)、規模、用地發(fā)展的方向、規劃區范圍、空間結構布局、實(shí)施時(shí)序關(guān)系等一系列關(guān)鍵的城市發(fā)展框架決定了城市總體規劃實(shí)施后環(huán)境影響的廣泛性和深遠性。所以，開(kāi)展我國城市總體規劃環(huán)境影響評價(jià)研究勢在必行。

　　三、新城市規劃環(huán)評內容

　　城市規劃環(huán)境影響評價(jià)應當充分考慮以下因素：規劃實(shí)施可能對相關(guān)區域、流域、海域生態(tài)系統產(chǎn)生的整體性影響；規劃實(shí)施可能對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的累積性影響；規劃實(shí)施的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系。

　　（一）規劃分析

　　在充分理解城市總體規劃的基礎上，分析規劃的編制背景、規劃的目標、規劃內容、實(shí)施方案及其與相關(guān)法律、法規和其他規劃的關(guān)系。根據地域的地理屬性、自然資源特征和所轄邊界，確定規劃環(huán)境影響評價(jià)的地域范圍。

　　（二）環(huán)境影響分析評價(jià)

　　城市規劃的環(huán)境影響評價(jià)在空間上不僅應包括規劃實(shí)施區域，還應該包括實(shí)施區域以外的受影響區域。規劃的環(huán)境影響評價(jià)在時(shí)限上不僅應包括規劃實(shí)施階段的環(huán)境影響，還應包括規劃實(shí)施后的長(cháng)期環(huán)境影響。

　　（三）環(huán)境影響減緩措施

　　城市總體規劃環(huán)境影響評價(jià)要對規劃方案所造成的環(huán)境影響提出預防、減緩或彌補的措施，任何規劃方案都有可能帶來(lái)環(huán)境影響，規劃環(huán)評的最終落腳點(diǎn)就是提出減緩不利的環(huán)境影響，增強有利環(huán)境影響的對策和建議。對策建議應包括對規劃方案內容所提出的修改、補充和完善意見(jiàn)，及環(huán)境保護的對策措施。

　　（四）跟蹤管理

　　為保證減緩措施的實(shí)施，還應對減緩措施的執行進(jìn)行相應的跟蹤管理，主要包括：規劃實(shí)施的環(huán)境影響、環(huán)境質(zhì)量變化趨勢及其與環(huán)境影響報告書(shū)結論的比較分析；規劃實(shí)施中所采取的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的有效性分析；對規劃實(shí)施的意見(jiàn)與改進(jìn)措施。規劃編制機關(guān)在對規劃環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價(jià)時(shí)，可以采取座談會(huì )、調查問(wèn)卷、現場(chǎng)走訪(fǎng)等形式征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

　　（五）公眾參與

　　有關(guān)單位、專(zhuān)家就環(huán)境影響報告書(shū)提出的主要意見(jiàn)與環(huán)境影響評價(jià)結論有重大分歧的，規劃編制機關(guān)應當采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)。以保證公眾的利益，還可以使得規劃能夠更加完善和合理，更符合城市規劃的可持續發(fā)展。

　　四、結語(yǔ)

　　城市環(huán)境評價(jià)也是一個(gè)不斷發(fā)展的體系，隨著(zhù)城市的發(fā)展變化，人們思想理念的變更，評價(jià)體系也會(huì )發(fā)生改變，總的來(lái)說(shuō)在城市總體規劃環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)踐中要把握新形勢下城市總體規劃的變革，結合各個(gè)城市發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)開(kāi)展。

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