摘要：提出合理和優(yōu)化的環(huán)境保護方案，實(shí)現環(huán)境規劃規定的目標，這是一個(gè)環(huán)境管理的過(guò)程，規劃與管理環(huán)境保護的兩個(gè)重要方面。文章主要從環(huán)境規劃與管理兩個(gè)角度進(jìn)行分析說(shuō)明，分析環(huán)境規劃特點(diǎn)，提出環(huán)境規劃的編制，最后對環(huán)境管理的措施進(jìn)行總結，文章主旨在于為環(huán)境保護提供切實(shí)可行的方向。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境規劃；環(huán)境管理；生態(tài)規律；整體性；地域性

　　一、環(huán)境規劃特點(diǎn)

　　由于環(huán)境規劃的相對獨立性，因而具有鮮明的特點(diǎn)：

　　（一）綜合性

　　環(huán)境規劃集經(jīng)濟、社會(huì )和自然環(huán)境三大系統于一體，是一項復雜的系統工程；環(huán)境規劃又是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、人類(lèi)生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境法學(xué)以及系統工程等多種學(xué)科知識、理論和技術(shù)的綜合運用，因而其學(xué)科綜合性亦強。

　　（二）整體性和地域性

　　環(huán)境規劃既體現國家或地域環(huán)境生態(tài)的整體性，又體現環(huán)境與經(jīng)濟、社會(huì )的整體性，同時(shí)具有很大的地域差異性，即體現地域的自然、地理、經(jīng)濟、社會(huì )等特殊性，因而是整體性和地域性的有機結合。

　　（三）目的性和目標性

　　目標選擇是規劃的核心。規劃的目的一般具有如下特點(diǎn)：預見(jiàn)性和長(cháng)期性，即著(zhù)眼于未來(lái)、長(cháng)遠，根據未來(lái)作安排；宏觀(guān)指導性，即具有普遍指導意義，相對穩定性，即在規劃期間不致大起大落；全面性，體現整體利益與局部利益、長(cháng)期利益與近期利益的協(xié)調以及各種利害關(guān)系的平衡；可分解性，即可分解實(shí)施。

　　（四）可操作性

　　這是規劃生命力的主要標志�？刹僮餍跃唧w體現在首先目標可行，即符合經(jīng)濟和技術(shù)支撐能力，經(jīng)過(guò)努力可以達到且環(huán)境規劃目標能被分解成任務(wù)，并且均能分解給具體的承擔者，而承擔者亦有完成任務(wù)的能力；其次是方案具體而有彈性，即方案建立在可行性基礎上，便于實(shí)施并且留有余地；措施落實(shí)，最重要的是資金和工程配套措施的落實(shí)，并與其他建設規劃相匹配，與現行管理制度和管理方法相結合，能夠運用法律的、經(jīng)濟的和行政的手段保證和促進(jìn)規劃目標的實(shí)現，特別是能運用目前行之有效的三項政策和五項制度對規劃實(shí)施監督檢查，促進(jìn)其落實(shí)與實(shí)施；再者應充分估計科技進(jìn)步帶來(lái)的環(huán)境效益，保證目標的先進(jìn)性；同時(shí)環(huán)境規劃應與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃緊密結合，以便于納入國民經(jīng)濟計劃中。

　　二、環(huán)境規劃編制

　　（一）保障環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調、持續發(fā)展

　　環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是伴隨著(zhù)人類(lèi)的發(fā)展過(guò)程而產(chǎn)生的，是發(fā)展戰略的失誤，那種只注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展戰略，只能在人類(lèi)歷史發(fā)展的初期，獲得暫時(shí)繁榮，環(huán)境問(wèn)題的惡化將造成對人類(lèi)的危害、資源的枯竭，進(jìn)而抑制經(jīng)濟的發(fā)展。隨著(zhù)人類(lèi)對環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的深刻認識，發(fā)展戰略從單純注重經(jīng)濟向環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展轉變，環(huán)境問(wèn)題將逐步得到解決，使人類(lèi)得到持續發(fā)展。

　　（二）遵循經(jīng)濟和生態(tài)規律

　　環(huán)境規劃要正確處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，保障環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，必須遵循經(jīng)濟規律和生態(tài)規律。在經(jīng)濟系統中，經(jīng)濟規模、增長(cháng)速度、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、資源狀況與配置。生產(chǎn)布局、技術(shù)水平、投資水平、供求關(guān)系等等都有著(zhù)各自及相互作用的規律。在環(huán)境系統中，污染物產(chǎn)生、排放、遷移轉換，環(huán)境自?xún)裟芰�，污染物防治，生態(tài)平衡等也有自身的規律。在經(jīng)濟系統與環(huán)境系統之間的相互依賴(lài)、相互制約的關(guān)系中，也有著(zhù)客觀(guān)的規律性。

　　（三）提供合理和優(yōu)化的環(huán)境保護方案，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的統一

　　環(huán)境規劃的主要任務(wù)是提出合理和優(yōu)化的環(huán)境保護方案，實(shí)現環(huán)境規劃規定的目標。然而正確的目標、合理和優(yōu)化的方案都要有一個(gè)衡量的標準，即評價(jià)的準則，以此作為評價(jià)和選擇目標與方案的依據。根據環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的原則和經(jīng)濟建設、城鄉建設和環(huán)境建設同步設計、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益統一的基本方針，評價(jià)的準則應該是“三效益的統一”。

　　三、完善環(huán)境管理的措施

　　健全的環(huán)境管理體制對搞好環(huán)境監督管理和各項環(huán)境資源工作，發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，具有重要的意義。安徽生態(tài)省的建設，為環(huán)境管理的完善提供了新的思想與機遇。針對目前安徽省環(huán)境管理中存在的問(wèn)題，應從加強環(huán)境管理體制入手，使環(huán)境管理不斷完善和理順。

　　（一）健全環(huán)境管理機構

　　設置高規格、高權威的環(huán)境管理機構，明確協(xié)調的范圍、具體內容和工作程序等，是環(huán)境管理的前提和基礎。為了提高省環(huán)境管理的質(zhì)量和效率，建議將未獨立的環(huán)境管理機構獨立出來(lái)，合理界定環(huán)境管理部門(mén)與政府其他職能部門(mén)之間的關(guān)系， 明確政府各職能部門(mén)在環(huán)境管理方面的職責、職能與職權，從而使環(huán)境管理協(xié)調、統一、高效。另外，要建立跨區域的環(huán)境管理機構和加強環(huán)境管理的國際合作機制的建設。

　　（二）加大環(huán)境管理資金投入

　　經(jīng)驗表明，增加對環(huán)境管理的投資，并不妨礙經(jīng)濟發(fā)展。相反，由于環(huán)境質(zhì)量的提高，不僅提高了人民的生活質(zhì)量，同時(shí)也改善了投資環(huán)境，擴大了環(huán)境貿易，從而形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng)。發(fā)達國家在環(huán)保上的投資一般占GDP 的1.5%～2.0%，所以要對生態(tài)環(huán)境建設的投入做出長(cháng)期安排，把生態(tài)環(huán)境建設的投入納入各級財政預算，切實(shí)加大環(huán)境綜合治理資金投入。同時(shí)，為了使生態(tài)環(huán)境綜合治理落到實(shí)處，必須建立投資主體多元化和投資方式多樣化的投入機制。

　　（三）建立環(huán)境管理公眾參與機制

　　根據市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的規律，把政府直控型環(huán)境政策轉變?yōu)樯鐣?huì )參與型環(huán)境政策。需要大量的政府以外的社會(huì )實(shí)體從事環(huán)境監督和制約工作，這些實(shí)體可以是盈利性企業(yè)、非盈利組織和公民個(gè)人。而環(huán)境政策特別是環(huán)境法律，要在強調公民應該承擔環(huán)境保護責任的同時(shí)，迫切需要擴大他們享有的環(huán)境權益，具體而言主要包括知情權、監督權、索賠權、議事權等，通過(guò)責權利的規定來(lái)激勵公眾對污染環(huán)境的行為進(jìn)行監督和制約， 以此鼓勵群眾關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保，使公眾參與成為環(huán)境保護的一種基本力量。

　　（四）注重咨詢(xún)與協(xié)調機構建設

　　當今許多國家均注重咨詢(xún)和協(xié)調機構的建設。從前面的分析看到，環(huán)境法制建設及環(huán)境規劃方面還存在許多不合理的現象，這與咨詢(xún)和協(xié)調機構的建設相對滯后有密切的聯(lián)系。今后應加強此類(lèi)機構的建設，有助于實(shí)現與環(huán)保有關(guān)的各項決策與行動(dòng)的公開(kāi)性、民主性與科學(xué)性，真正調動(dòng)民眾參與環(huán)保工作的積極性和主動(dòng)性，從而增強環(huán)境法規、環(huán)境規劃等各方面的科學(xué)合理性及可操作性。

　　四、結語(yǔ)

　　在制定環(huán)境規劃方案時(shí)要遵循環(huán)境經(jīng)濟大系統、生產(chǎn)全過(guò)程控制、廢物資源化、減量化、無(wú)害化的技術(shù)路線(xiàn)，以最小的費用實(shí)現環(huán)境目標，達到經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。將企業(yè)污染防治規劃納入企業(yè)發(fā)展規劃中，結合企業(yè)技術(shù)改造發(fā)展清潔工藝，配套建設污染防治措施和“三廢”綜合利用措施，在提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益的同時(shí)，增強污染防治的能力，減少污染物的排放；將與環(huán)境保護有關(guān)的城市基礎設施建設納入城市總體規劃中，組織實(shí)施。

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