去年年底，北京率先解決政府投資項目拖欠問(wèn)題，實(shí)現政府工程的“零拖欠”。截止目前，全市2003年年底前拖欠的工程款清償比例達到99.26%，拖欠的農民工工資已經(jīng)全部?jì)斍�。這一成績(jì)，為進(jìn)一步維護市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)信用意識奠定了基礎。

　　為合同補足“鈣”

　　2004年9月，北京市建委出臺了《關(guān)于對建設工程拖欠款還款協(xié)議賦予強制執行效力公證的暫行辦法》，引入公證機制提高合同履約率，賦予還款協(xié)議強制執行效力，實(shí)現了還款計劃的落實(shí)。

　　根據《暫行辦法》的要求，建設單位與施工單位簽定的還款協(xié)議必須辦理強制執行效力公證。建設單位到期不能按還款協(xié)議的約定履行還款義務(wù)的，施工單位可以向有管轄權的人民法院申請強制執行，而無(wú)需經(jīng)過(guò)法律訴訟程序。

　　北京清欠辦的工作人員介紹，涉及到工程款拖欠的法律訴訟，由于情況都比較復雜，完成司法程序時(shí)間至少在半年以上，通過(guò)在合同文本中明確協(xié)議的強制執行效力，減輕了施工方的負擔。

　　據了解，在北京市結清的45.12億元欠款中，有近21億元的清欠是通過(guò)強制執行效力公證實(shí)現的。

　　另外，北京市建委還對工程款提存公證方式進(jìn)行了試點(diǎn)，以解決結算糾紛問(wèn)題�！稌盒修k法》規定，建設單位與施工單位在竣工結算發(fā)生糾紛時(shí)，雙方可將竣工結算價(jià)款的差額部分從項目業(yè)主處提存于公證機構，并簽訂提存協(xié)議。雙方確定價(jià)款后，施工單位可直接向公證機構申請領(lǐng)取差額部分的提存款，多余部分由公證機構退還建設單位。該項措施主要針對房地產(chǎn)工程，保證前期已經(jīng)完成支付的小業(yè)主能夠如期入住。

　　為項目上“保險”

　　2004年10月，北京市開(kāi)始在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中實(shí)行工程合同支付擔保和承包履約保證擔保。通過(guò)市場(chǎng)第三方對項目的介入，保證工程款的及時(shí)撥付，強化市場(chǎng)各方的合同履約意識，從源頭上遏止了拖欠工程款問(wèn)題的發(fā)生。據統計，截至2006年底北京市已有1597個(gè)開(kāi)發(fā)項目辦理了支付和履約擔保。

　　根據市場(chǎng)的反饋情況，去年北京市建委又出臺了《關(guān)于工程建設保證擔保的若干規定》，增設了勞務(wù)分包付款保證擔保和勞務(wù)分包履約保證擔保等新規定。通過(guò)實(shí)行保函保管等制度，規范開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)辦理工程擔保的行為，進(jìn)一步發(fā)揮工程保證擔保制度的作用，保障工程建設合同的履行，防范拖欠風(fēng)險。

　　在擔保資質(zhì)方面，北京市建委借鑒金融部門(mén)的經(jīng)驗，要求擔保業(yè)務(wù)由專(zhuān)業(yè)的擔保公司承擔。擔保公司在以往項目中的實(shí)繳資金必須在1個(gè)億以上。要求還包括：擔�？铑~不得低于合同額的10%，擔保公司不能同時(shí)為一個(gè)項目的甲乙雙方進(jìn)行擔保等。

　　為行業(yè)設監督

　　為建立起防止工程拖欠、提高合同履約率的長(cháng)效機制。今年，北京市建委制定了《關(guān)于規范北京市建設領(lǐng)域工程款和農民工工資支付的若干規定》，會(huì )同金融部門(mén)加強對建設資金的監管。

　　按照規定要求，非政府投資項目的建設單位，必須設立該項目的建設資金專(zhuān)用帳戶(hù)，簽訂監管協(xié)議。銀行按照協(xié)議審查資金使用情況，防止資金挪用。

　　同時(shí)，建設單位在項目預售前設立資金專(zhuān)用帳戶(hù)，對資金流向和使用情況實(shí)施監控。施工企業(yè)以工程項目為單位設立勞務(wù)費專(zhuān)用帳戶(hù)，將一定比例的工程款直接撥入專(zhuān)用帳戶(hù)。跳過(guò)了施工企業(yè)，到達分包的建筑隊。勞務(wù)企業(yè)設立農民工工資專(zhuān)用帳戶(hù)，直接將一定比例勞務(wù)費撥入農民工帳戶(hù)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟強調法治經(jīng)濟與信用經(jīng)濟。拖欠工程款本身所表現出的有法不依、有約難屢的頑癥，正暴露了國內市場(chǎng)在這兩方面的缺陷。這一特殊時(shí)期,還需要政府部門(mén)將督促與協(xié)調結合，將行政監督與行政執法相結合，將行政與司法手段相結合，扶助市場(chǎng)經(jīng)濟走上正軌,不斷完善。