工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審核(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“跟蹤審核”)，作為工程造價(jià)審核的一種新的方式方法通常也稱(chēng)之為“跟蹤審查”或“跟蹤審計”。它將工程造價(jià)的事后審核提前和擴展到工程造價(jià)形成的全過(guò)程，從它出現不久就迅速在全國各地各行各業(yè)推廣，特別是國有資金投資工程的建設，因為人們越來(lái)越認識到跟蹤審核能有效地克服事后監督的局限性，在促進(jìn)相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達到控制工程造價(jià)的目的，并且可以從源頭上遏制工程建設領(lǐng)域的腐敗。筆者作為一名從事跟蹤審核的實(shí)踐者，就跟蹤審核的現狀及發(fā)展，結合我們在工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審核過(guò)程中實(shí)際碰到的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)自己的看法，供關(guān)心跟蹤審核的人們一起探討。

　　一、跟蹤審核的收費問(wèn)題

　　物價(jià)部門(mén)現行頒發(fā)的結(決)算審核收費標準，一般是按基本審核費加審減按比例提成的方式計費。這是針對建設項目竣工后實(shí)施事后審核的收費標準，而跟蹤審核目前全國各地基本無(wú)明文的收費辦法，因此收費情況五花八門(mén)。

　　跟蹤審核因提前在項目施工階段進(jìn)行，自然其審核收費應在包含事后審核費的基礎上，再計算完成工程開(kāi)工前期和施工過(guò)程兩階段跟蹤工作的費用，由于目前沒(méi)有現行計費依據，只能以考慮這兩階段跟蹤工作成本加合理利潤的方式或參考相關(guān)工作來(lái)計費，如：工程監理、設計等的計費。但這里有一個(gè)矛盾，跟蹤審核的目的要求通過(guò)嚴格細致的審核工作發(fā)現問(wèn)題、提出問(wèn)題，來(lái)促使相關(guān)管理單位提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)。在跟蹤審核過(guò)程中審核人員工作做得越好，過(guò)程問(wèn)題解決得越多，最后竣工結(決)算時(shí)審減收費就越少，比如：經(jīng)常有這樣一種現象，在工程實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的大量變更，由于施工單位未按照對工程變更的要求完善相關(guān)手續之后才施工，而建設單位的管理人員也疏于管理，抱著(zhù)少簽字、少負責的思想，能拖就拖，這時(shí)作為跟蹤審核單位，其職責要求發(fā)現這些問(wèn)題后，向相關(guān)單位指出，而這樣一來(lái)，最后竣工結算時(shí)，本來(lái)可能因此出現的審減額，將不復存在了，自然，對于講求經(jīng)濟利益的審核單位來(lái)說(shuō)，肯定愿意在跟蹤過(guò)程中記錄問(wèn)題而不指出問(wèn)題。為解決這一矛盾，筆者認為可考慮在工程開(kāi)工前期和施工過(guò)程兩階段增設過(guò)程跟蹤審核獎，根據審核單位指出問(wèn)題的積累多少、重要性、作用大小予以獎勵，但這種辦法需要在總結許多工程審核的基礎上細化，否則很難操作。

　　二、跟蹤審核應由誰(shuí)委托及審核范圍問(wèn)題

　　全過(guò)程跟蹤審核，因其時(shí)間長(cháng)，工作細，內容多，所以主要由社會(huì )性專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位來(lái)完成，而社會(huì )性專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位接受委托，大體分兩種情況：一是接受?chē)�家審計部門(mén)或項目主管單位(包括政府主管部門(mén)和企事業(yè)主管單位)委托；二是接受項目業(yè)主委托。

　　眾所周知，跟蹤單位的審核，是對工程建設參與單位的工程造價(jià)相關(guān)行為及其結果進(jìn)行審核，這里的參與單位應該是指與該工程建設發(fā)生費用關(guān)系的所有單位，包括：項目業(yè)主，代理業(yè)主，施工單位，監理單位，設計單位，地勘單位，材料、設備供應商，招標代理單位，甚至包括質(zhì)量監督站，檢測單位等。因為工程建設項目的每一分投資都應當有理有據，物有所值，特別是作為項目主要管理者的項目業(yè)主和代理業(yè)主，在項目建設過(guò)程中，對工程造價(jià)起著(zhù)關(guān)鍵性的作用，其相關(guān)行為及結果應該是跟蹤審核的重點(diǎn)。

　　當跟蹤審核業(yè)務(wù)由項目業(yè)主委托時(shí)，以上審核范圍本來(lái)能夠落實(shí)，但通常情況，這樣的委托只是單方意義上的委托，其委托合同包含了權利、義務(wù)等詳細內容及收費，涉及委托雙方的利益關(guān)糸，受到項目業(yè)主主觀(guān)委托傾向的影響，受托單位只有一定程度上滿(mǎn)足業(yè)主的要求(不管這些要求是否正當合理)才能拿到該業(yè)務(wù)，這樣一來(lái)，包含業(yè)主行為及其結果的審核范圍就通過(guò)委托關(guān)系而走了樣，項目業(yè)主在與審核單位簽定合同時(shí)，或明或暗地會(huì )將自己排除在被審核的范圍外，甚至將審核單位當作履行手續、應付檢查、轉移風(fēng)險的一種擋箭牌，這就與跟蹤審核的目的背道而馳。為了盡量避免這種現象，筆者認為：對于國有投資項目，賦予審核單位權力與義務(wù)的委托合同不能因審核費用需在建設項目中列支而由被審核單位即項目業(yè)主委托，要把跟蹤審核的工作真正落到實(shí)處并達到預期效果，其委托必須由國家審計部門(mén)或項目主管單位進(jìn)行，這樣就避免了作為項目管理者的項目業(yè)主自已請中介機構跟蹤審核自已行為而帶來(lái)的種種弊端，從而讓受托單位避開(kāi)與項目管理者的經(jīng)濟利益關(guān)系，大膽地按跟蹤審核職責進(jìn)行工作；對于非國有投資項目，當投資主體與建設單位分離時(shí)，自然由投資主體與審核單位簽定委托合同，當投資主體與建設單位同體時(shí)，其跟蹤審核就顯得不必要，因為沒(méi)有需要對其資金使用進(jìn)行監管的第三方，如果建設單位需要對施工單位進(jìn)行“跟蹤審核”，這就涉及下面一個(gè)問(wèn)題。