施工組織設計的審核是在監理業(yè)務(wù)中實(shí)施事前控制的關(guān)鍵環(huán)節，審核內容包括施工組織管理架構與職責分工、施工部署、施工準備、施工方案、施工進(jìn)度保證措施、質(zhì)量保證措施、安全文明保證措施和技術(shù)經(jīng)濟指標分析。文章對審核時(shí)機及審核重點(diǎn)進(jìn)行了較為全面的分析，從中指出其控制技巧與注意事項，對監理實(shí)踐有一定的指導意義。

　　前言

　　施工組織設計是施工單位綱領(lǐng)性的技術(shù)經(jīng)濟文件。對其審核也是在監理業(yè)務(wù)中，實(shí)施事前控制的關(guān)鍵環(huán)節，對監理項目的成敗，起著(zhù)事半功倍的作用。筆者結合從事監理工作的體會(huì )，談?wù)剬ζ鋵徍说拇譁\認識，以資與同行們相互切磋，共同提高。施工組織設計審核目的是對施工組織設計的內容、控制要點(diǎn)與提交時(shí)間進(jìn)行把脈探查、糾錯補遺，為對施工過(guò)程實(shí)施有效的事前控制打下先天良好基礎。

　　1、施工組織設計審核的主要內容

　　無(wú)論施工組織設計為何種類(lèi)型，它們都是組織施工的統籌計劃文件，其審核內容并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別。

　　1.1施工組織管理架構與職責分工包括以下審核內容：

　�。�1）組織架構。施工組織管理架構的層次是否清晰，管理人員的配置是否足夠，兼職是否過(guò)多。

　�。�2）資質(zhì)等級。項目管理人員的資質(zhì)是否符合工程類(lèi)別的要求，是否持證上崗并有相應的工作經(jīng)歷。

　�。�3）職責分工。職責分工是否體現了項目經(jīng)理負責制和責權一致的原則，是否有利于快捷，優(yōu)質(zhì)高效地工作，是否沒(méi)有缺漏且不交叉，是否具體落實(shí)到質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制與安全文明生產(chǎn)責任制上。

　　1.2施工部署

　　1.2.1施工平面圖的設計施工平面圖是指導現場(chǎng)施工部署的行動(dòng)方案，是實(shí)現文明施工，節約用地，減少臨時(shí)設施費用的先決條件。審核要點(diǎn)如下：

　�。�1）審核是否將擬建建筑物標注于施工平面圖。施工平面圖是布置施工現場(chǎng)的依據，因此，首先應將建筑施工圖中的擬建建筑物按一定比例標注于圖中，否則后續的運輸設備與臨建設施的選址設計將無(wú)法準確進(jìn)行，在實(shí)際中將某些擬建建筑物漏掉的現象并非鮮見(jiàn)，應注意對擬建建筑物標注齊全性的審核。

　�。�2）審核起重運輸設施的設置合理性。此處審核中所常見(jiàn)的問(wèn)題是：履帶吊和輪胎吊等自行式起重機沒(méi)有與行駛順序形成一次性起吊完成的行駛路線(xiàn)；井架、門(mén)架等固定式垂直運輸設施，或者不能方便地組織分層分段的流水施工，或者不能便于樓層和地面的運輸，或者運距過(guò)長(cháng)；塔式起重機或者起吊半徑?jīng)]能覆蓋整個(gè)建筑物的輪廓，或者它的基礎與擬建建筑的基礎合二為一，造成擬建建筑的差異沉降與開(kāi)裂。因此，應注意對移動(dòng)式起重機的開(kāi)行路線(xiàn)與垂直運輸設施設置位置合理性的審核。

　�。�3）審核臨時(shí)設施的設置合理性。應注意以下3個(gè)方面的審核：一是材料放置場(chǎng)地的布置應防止二次搬運，以及前后工序之間，各承包商之間的相互干擾。二是材料放置的位置還應與施工工藝相配合。三是不同施工階段的臨建、設備與堆載地會(huì )有不同的要求，應有規劃與部署的相應調整方案。

　�。�4）審核運輸道路的設計周全性。常見(jiàn)的問(wèn)題集中在以下兩個(gè)方面：一是道路兩側沒(méi)有設置排水溝。這在南方地區雨季施工時(shí)，會(huì )造成作業(yè)面的大量積水，以至無(wú)法施工。在實(shí)際審核中，所應提醒施工單位的，還絕非僅是應不應該設置排水溝的問(wèn)題，更重要的是設置技巧問(wèn)題。二是違反道路設計的基本規范，如消防車(chē)道小于法定的3.5m等。

　�。�5）審核臨時(shí)水、電、氣、熱等動(dòng)力供應的設計可行性。臨時(shí)水、電、氣、熱的設計，一般由甲方提供，對其審核主要在于現場(chǎng)實(shí)際動(dòng)力需求量應在設計安全幅度以?xún)�，以免出現安全與質(zhì)量事故。

　�。�6）審核所需把握的指標，用以衡量臨時(shí)設施包干費的支出情況，以便與經(jīng)濟標中的報價(jià)或合同中的實(shí)價(jià)相互驗證。

　　1.2.2施工總進(jìn)度計劃該計劃不僅關(guān)系到施工方自身的勞動(dòng)力計劃、施工機械計劃、材料與設備計劃等的制定，也關(guān)系到甲方的出圖計劃、分包計劃、甲方供材料計劃，以及其他分包單位的施工進(jìn)度計劃的安排與制定。因此，在所有進(jìn)度計劃中它屬綱領(lǐng)性文件，在施工組織設計中處于舉足輕重的地位。其審核要點(diǎn)如下：

　�。�1）審核施工項目劃分的合理性與周全性。在實(shí)際審核中，應把握3點(diǎn)：一是一般應明確到分項工程或更具體的施工過(guò)程，否則就會(huì )因內容太空泛而起不到控制作用。二是劃分的項目應不與施工方案相沖突。三是凡是與施工直接有關(guān)內容均應列入，而間接的施工輔助性項目和服務(wù)性項目則不必列入。

　�。�2）審核工程量與項目延續時(shí)間的確定是否合理。工程量的確定直接關(guān)系到項目延續時(shí)間的確定，對其的審核可以依據甲方所提供的工程量清單或設計院所提供的預算文件，也可據圖紙并按所劃分的施工項目與施工方案自行計算審核。項目延續時(shí)間的審核經(jīng)常出現的問(wèn)題是，所給予的延續續時(shí)間過(guò)短，由此必將造成盲目搶工而致浪費。審核時(shí)，可以先按正常情況確定一個(gè)初始計劃時(shí)間，而后再結合實(shí)際施工條件與作業(yè)班組的能力加以調整，這樣得出的延續時(shí)間的工程耗費是最低的。

　�。�3）審核施工順序是否合理。對工藝順序的審核，把握兩點(diǎn)：一是總體把握。即先地下、后地上，先土建、后設備，先主體、后圍護，先結構、后裝修。二是細部把握。當施工方案確定后，細部工藝順序也就確定了。因此，這一部分的審核主要是對施工方案的審核。對組織順序的審核主要體現在對流水作業(yè)的施工組織的審核。也應把握兩點(diǎn)：一是流水段的劃分是否合理。二是流水方向是否合理。

　�。�4）審核施工進(jìn)度計劃的均衡性。無(wú)數實(shí)踐證明，如果施工初期，不主動(dòng)搶工，勢必最后階段要被動(dòng)趕工，并且越到施工后期，越要進(jìn)行諸如收尾、設備調試、生產(chǎn)和使用前的準備等慢工出細活的施工活動(dòng)。因此，為施工進(jìn)度計劃的總體均衡計，前緊后松是明智之舉。

　�。�5）審核施工進(jìn)度計劃的表述科學(xué)性。橫道圖能反映出流水施工的組織過(guò)程，而網(wǎng)絡(luò )圖則能反映出各工序之間的邏輯關(guān)系，并能進(jìn)行各種時(shí)間參數的計算。應兩者皆有，各取所長(cháng)。在實(shí)際審核中往往只有其一，應注意對此的糾偏。

　�。�6）審核所需把控的指標。

　　1.3施工準備

　�。�1）審核施工現場(chǎng)的準備。包括對建立現場(chǎng)測量控制網(wǎng)、土地征用、居民遷移、障礙拆除、臨建、施工用水、施工用電、施工道路與場(chǎng)地平整工作作出安排。

　�。�2）審核施工機械的準備。是否編制了施工機械進(jìn)場(chǎng)計劃。所需注意的是：施工機械的數量、性能、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間要滿(mǎn)足施工總進(jìn)度計劃的安排，同時(shí)，施工機械的選擇要達到適度的性?xún)r(jià)比。此性?xún)r(jià)比中性能的含義包括技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、維修難易程度、耐用程度；而價(jià)格的含義包括使用費用、維修費用。如果是租賃機械應考慮的是租賃費用；應有施工機械進(jìn)場(chǎng)安排一覽表。

　�。�3）審核所需材料與設備的準備。所需注意的是：材料與設備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是否滿(mǎn)足了施工總進(jìn)度計劃的需求。對預制構件、預埋件是否還根據進(jìn)場(chǎng)計劃制定出配套的訂貨加工計劃，同時(shí)，某些大型設備待到結構封頂時(shí)再行安裝，可能難度會(huì )較大，甚至造成土建返工，因此，應注意該部分設備的進(jìn)場(chǎng)應與土建施工交叉進(jìn)行；材料與設備的計劃數量、品種是否與經(jīng)濟標或合同中的工程量相符合；是否有工程材料與設備進(jìn)場(chǎng)安排一覽表。

　�。�4）審核勞動(dòng)力準備。是否編制了勞動(dòng)力計劃。需要注意：各工種勞動(dòng)力配置是否齊全，應避免小工過(guò)多，大工過(guò)少的現象；各工種勞動(dòng)力數量以及進(jìn)場(chǎng)時(shí)間是否滿(mǎn)足施工總進(jìn)度計劃的要求；是否有配套的勞動(dòng)力技術(shù)與安全培訓計劃；是否有勞動(dòng)力需求一覽表。

　�。�5）審核技術(shù)準備。包括：是否有掌握地形、地質(zhì)、水文等資料，并對建設地區的社會(huì )、經(jīng)濟、生活條件等進(jìn)行調查分析，以掌握第一手資料的工作安排；是否有掌握設計進(jìn)度與意圖的安排；是否有研究有關(guān)施工技術(shù)措施，以及新結構、新材料、新技術(shù)的試制和試驗工作的安排；是否有確保在正式來(lái)開(kāi)工前，報監理、甲方的施工組織設計得以審批通過(guò)的具體布置；是否有在正式開(kāi)工前，完成審圖、圖紙交底、圖紙會(huì )審工作的安排；是否有對基層班組進(jìn)行書(shū)面技術(shù)交底和工程定位放線(xiàn)及驗線(xiàn)的安排。

　　1.4施工方案

　�。�1）審核主要項目施工方法的合理性。施工方法是施工方案的核心。對其審核包括以下3個(gè)方面：一是主要施工項目選擇是否正確。在實(shí)際審核中，可以發(fā)現沒(méi)有因地制宜對主要項目做出甄別和選擇，是施工組織設計的通病之一，因此，主要施工項目的正確選擇應是施工方案審核的首要任務(wù)。二是施工工法是否條件允許、方法可行。三是施工方法是否與建安成本和施工措施費保持一致施工組織設計并非只是技術(shù)文件，它也是經(jīng)濟文件。施工單位在施工過(guò)程中所提出的設計變更與現場(chǎng)簽證，其是否成立的判定標準之一就是看施工組織設計中是否已有相應內容。因此，應注意保持兩者的一致。這一點(diǎn)是審核業(yè)務(wù)中所見(jiàn)較多的問(wèn)題，需額外注意。

　�。�2）審核是否有降低成本的技術(shù)措施及其可行性。降低成本無(wú)非是工藝成本與組織成本兩個(gè)方面。對此，結合樣板引路進(jìn)行節約挖潛是一個(gè)有效手段。樣板引路是指先做好樣板工程，再進(jìn)行大面積施工。因此，最有可能在樣本工程中，引進(jìn)新技術(shù)、改造舊工藝，同時(shí)優(yōu)化組織結構。在技術(shù)費、機械設備費、工具費、勞動(dòng)力費用、間接費的節約上作文章，據此計算出經(jīng)濟效果，以加以評價(jià)、決策。取得成功經(jīng)驗后，再由點(diǎn)及面加以推廣，最終達到降低成本目的。此外，降低成本應以不影響施工質(zhì)量與安全為前提、這一點(diǎn)也是施工單位易忽略之處、應注意糾偏。

　　1.5質(zhì)量保證措施

　　該部分是施工組織設計編制者帶有創(chuàng )造性的工作，從中可看出施工單位的基本素質(zhì)，因此，應重視這一部分的審核工作。在審核中，應具體把握以下兩個(gè)方面：一是質(zhì)量保證體系是否完善。應審核質(zhì)量管理體系的“PDCA”循環(huán)是否完善，這主要體現在如下6個(gè)方面：原材料的進(jìn)場(chǎng)驗收、報審制度是否完善；工序檢查制度是否完善；隱蔽工程驗收與報審制度是否完善。分項分部工程的驗收移交與報審制度是否完善；竣工驗收移交與報審制度是否完善；工程檔案資料的保管與移交制度是否完善。二是特殊項目的質(zhì)量保證措施是否完備。對采用的新工藝、新材料、新技術(shù)和新結構以及有技術(shù)疑難點(diǎn)的項目，如新型防水材料的施工、巨型框架結構的施工、體型復雜的結構體系的放線(xiàn)定位施工，以及飽和軟土地基的樁基礎施工等，應制定針對性的質(zhì)量保證措施。

　　1.6安全文明保證措施

　�。�1）審核安全文明保證體系是否完善。體現在兩個(gè)方面：一是技術(shù)措施。審核的內容包括：預防自然災害，如防臺風(fēng)、防雷擊、防洪水、防地震、防暑降溫、防凍、防寒、防滑等防護措施；高空與立體交叉作業(yè)的防護措施；防火防爆措施；針對新工藝、新技術(shù)、新材料和新結構的專(zhuān)門(mén)安全技術(shù)措施；安全用電和機電設備的保護措施；工人宿舍與食堂的衛生防護措施；安全文明檔案資料的保管與移交措施。二是組織措施是否行之有效。

　�。�2）審核安全文明施工措施，是否與其費用相吻合。在經(jīng)濟標與合同中的安全文明施工措施費往往較為籠統與含糊，其對應的細化項目只體現在施工組織設計中，因此，兩者是否吻合，需細加核實(shí)。

　　1.7施工進(jìn)度保證措施

　�。�1）審核是否有與總進(jìn)度計劃相配套的細部實(shí)施計劃。沒(méi)有細部實(shí)施計劃的總進(jìn)度計劃等于是沒(méi)有進(jìn)度計劃。在實(shí)際審核中把握3點(diǎn)：一是細部實(shí)施計劃應分工協(xié)作完成。二是應有在周例會(huì )中進(jìn)行進(jìn)度計劃的檢討制度。三是應有每天收工時(shí)的計劃實(shí)施檢查制度。

　�。�2）審核是否有進(jìn)度控制的應變措施及其可行性。一般來(lái)講，有如下幾種情況：一是外部原因。包括政府批文與許可證的辦理滯后，施工圖矛盾較多，工程變更頻繁，工程款支付不及時(shí)，甲方供材料供貨遲緩，總包或甲方分包的配合不力，監理的檢查、驗收行動(dòng)較慢、所給予的配合不力等。對這類(lèi)原因，主要是對外協(xié)調問(wèn)題。這包括應有明確的供監理與甲方審批通過(guò)的進(jìn)度報表制度，應有對總包與監理的進(jìn)度控制意見(jiàn)的反饋糾偏制度以及對來(lái)自外部原因所造成的進(jìn)度滯后的索賠意識。二內部原因。包括項目部管理架構不健全，項目管理人員的素質(zhì)欠佳，項目部的組織與技術(shù)措施不力，分包單位的管理架構線(xiàn)路不清，管理人員兼職多、變動(dòng)大，分包給予的配合不力，工人勞動(dòng)積極性較低、勞動(dòng)力數量不夠或技能欠佳，資金周轉不靈，施工機具或設備欠缺，物資供應不及時(shí)，多次收到整改通知書(shū)，檢查驗收難過(guò)關(guān)等。對這類(lèi)原因，主要是自檢糾偏問(wèn)題。應采取在每日收工碰頭會(huì )與項目部?jì)炔坷龝?huì )上分析成因、查漏補缺等反應調整措施。

　　1.8技術(shù)經(jīng)濟指標的分析一個(gè)工程在技術(shù)、組織方面，通常都有許多可行的方案供其選擇。在審核中應把握如下幾點(diǎn)：一是擇優(yōu)原則。在質(zhì)量能達標的前提下，工期合理、成本最低。二是分析的重點(diǎn)。施工方案、施工進(jìn)度計劃、施工平面圖設計為三大重點(diǎn)。三是分析手段。定量分析法與定性分析法相結合。其中，定量分析法是指要形成恰當的且有可比性的技術(shù)分析指標體系。此外，還需要定性分析指標作為必要的補充。

　　2、施工組織設計的審核時(shí)機及其審核重點(diǎn)

　　在投標時(shí)，應編制以施工組織設計為核心內容的技術(shù)標。此時(shí)審核的重點(diǎn)是：管理人員的資質(zhì)等級是否符合招標文件的要求、施工組織管理架構是否健全；施工方案、施工總進(jìn)度計劃與施工總平面圖的合理性與可行性。其中，應特別注意施工方案、施工措施費與安全文明施工措施費應與經(jīng)濟標的報價(jià)協(xié)調一致；具有技術(shù)經(jīng)濟的指標分析體系。

　　在中標后及開(kāi)工前應在編制技術(shù)標的基礎上，對大中型項目或民用建筑群，編制施工組織總設計；對單位工程或大中型項目中的某一子項工程，編制單位工程施工組織設計，以作為統攬施工全局的總綱文件。此時(shí)審核的重點(diǎn)是：無(wú)論何種施工組織設計，均要比技術(shù)標中的相應內容，尤其是在施工總平面圖、施工總進(jìn)度計劃與施工方案方面，更加務(wù)實(shí)而有針對性。實(shí)際審核中，將技術(shù)標加以簡(jiǎn)單復制的現象并不少見(jiàn)，應注意對此糾偏；投標文件中所允諾的管理架構，不應出現變化；施工方案、施工措施費與安全文明施工措施費應與合同報價(jià)相一致。

　　在施工過(guò)程中，應針對作業(yè)難度較大的施工項目，編制專(zhuān)項的施工組織設計。此時(shí)審核的重點(diǎn)是：施工方案、進(jìn)度計劃與技術(shù)組織措施的可行性。

　　3、結束語(yǔ)
　　施工組織設計的審核既需要實(shí)踐經(jīng)驗，也需要理論知識，耗時(shí)較長(cháng)也較復雜。對施工組織設計審核其的完善總結，還有待后續工作的深入進(jìn)行。