1引言

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實(shí)施。為了配合這部法律的貫徹落實(shí)，國務(wù)院于2003年11月12日針對建設行業(yè)頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全條例》），并于2004年2月1日起正式實(shí)施�！栋踩珬l例》出臺后，針對其中的第14、57條（監理的安全職責），在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。本文將從以下幾個(gè)方面表述筆者的見(jiàn)解。

　　2“工程安全”的含義及導致工程安全事故的原因

　　2.1“工程安全”的含義

　　工程安全在世界各國都是一個(gè)受到普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。廣義的工程安全包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質(zhì)量是否達到了合同要求、能否在設計規定的年限內安全使用，設計質(zhì)量和施工質(zhì)量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過(guò)程中人員的安全，特別是合同有關(guān)各方在現場(chǎng)工作人員的生命安全�！栋踩珬l例》中的“安全生產(chǎn)”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。

　　2.2導致工程安全事故的原因

　　我國的工程建設規模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當前建設系統的安全形勢非常嚴峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導致工程安全事故的原因主要有以下幾點(diǎn)。

　�。�1）建設工程的特點(diǎn)導致施工中容易發(fā)生安全事故。建設工程規模大、周期長(cháng)、勞動(dòng)強度高，施工現場(chǎng)的安全設施是否齊全配套，采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會(huì )給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。

　�。�2）參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制。業(yè)主作為項目的投資方往往只重視視進(jìn)度而忽生產(chǎn)視過(guò)程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現場(chǎng)職工和農民得不到應有的安全培訓。

　�。�3）工程承包企業(yè)的成本因素導致減少安全防護措施。

　　1）低價(jià)投標。各個(gè)工程承包企業(yè)為了拿到項目，競相壓低報價(jià)，有的甚至以低于成本價(jià)投標。

　　2）分包轉包。實(shí)行專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線(xiàn)施工隊伍的利潤空間。

　　3）業(yè)主拖欠工程款項。無(wú)論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現象十分普遍。由于以上三種情況的出現，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會(huì )減少安全生產(chǎn)措施的投入。

　�。�4）合理的建設工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績(jì)往往會(huì )要求項目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項目盡早竣工，也經(jīng)常無(wú)理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負荷工作、疲勞作業(yè)，必然導致安全隱患增加。

　�。�5）建筑工人素質(zhì)不高。建筑工人大多來(lái)自農村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動(dòng)中合理地保護自己：另一方面維權意識很差，一旦出現了安全事故，不懂得用法律武器來(lái)保護自己的合法權益，這也導致了承包企業(yè)對安全生產(chǎn)的刁