關(guān)于行政程序的基本原則與制度，國內學(xué)者多概括為行政程序法的基本原則與制度。由于我們是在法律程序或法定程序意義上來(lái)理解行政程序的，因此，基本將兩者等同。

　　一、合法原則

　　合法原則是指行政活動(dòng)的程序必須依據法律、符合法律，不得由行為者隨意違反或變更。在法律沒(méi)有明確規定程序的情況下，行政機關(guān)自行采用的程序也必須遵循貫徹法律的一般精神原則。合法原則是行政合法性原則在行政程序領(lǐng)域的具體化。其基本內容包括：

　�。�1）行政機關(guān)實(shí)施行政行為必須嚴格按照法律所規定的方式、步驟和順序進(jìn)行。

　�。�2）行政機關(guān)行使職權所選擇的程序必須有利于保護相對人的合法權益。

　�。�3）違反法定程序的行為，應予以撤銷(xiāo)。

　�。�4）違反法定程序的行政機關(guān)應承擔相應的法律責任。

　　二、公正原則

　　公正原則是指行政機關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，要在程序上平等地對待相對人，排除各種可能造成不平等或偏見(jiàn)的因素。公正原則不僅要求實(shí)際上已實(shí)現了公正，而且還要求使行政相對人對行政行為有一種公正的確信感。公正原則包括以下內容：

　�。�1）行政機關(guān)對所有的相對人都要一視同仁，不偏不倚，為他們公正地提供各種機會(huì )。

　�。�2）行政機關(guān)要公正地了解必要的事實(shí)真相，查明事實(shí)并收集有關(guān)的證據。

　�。�3）行政機關(guān)在作出影響相對人權益的決定時(shí)要排除偏見(jiàn)，如實(shí)行回避、審裁分離、禁止單方面接觸制度等。

　　三、公開(kāi)原則

　　公開(kāi)原則是指行政機關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，除涉及國家機密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應當一律向行政相對人和社會(huì )公開(kāi)。行政相對人可以通過(guò)參與行政程序維護自己的合法權益；社會(huì )民眾可以通過(guò)公開(kāi)的行政程序監督行政機關(guān)依法行使行政權力。公開(kāi)原則是行政程序法的生命。只有將行政機關(guān)的行政活動(dòng)納入社會(huì )公眾的廣泛監督之下，才可能有效地防止行政機關(guān)濫用職權或銜私舞弊。公開(kāi)原則包括以下內容：

　　1.行使行政權的依據必須公開(kāi)這里的“依據”包括兩方面的內容：其一，如果行使行政權的依據是抽象的，必須事先以法定式向社會(huì )公布。如美國1946年《聯(lián)邦行政程序法》第552條規定：“不得以任何方式強迫任何人服從應當公布但沒(méi)有公布于《聯(lián)邦登記》上的任何文件，也不應使其受到此種文件的不利影響……”如果行使行政權的依據是具體的，必須在作出決定以前將該依據以法定形式告知相關(guān)的行政相對人。我國《行政處罰法》已有這方面的規定。

　　2.行政信息公開(kāi)行政信息的公開(kāi)是行政相對人參與行政程序，維護自身合法權益的重要前提。行政機關(guān)根據行政相對人的申請，應當及時(shí)、迅速地向其提供所需要的信息和資料，除非法律有不得公開(kāi)的禁止性規定。不公開(kāi)的范圍應當由法律規定，使行政機關(guān)盡可能沒(méi)有自由選擇的余地。

　　3.行政過(guò)程公開(kāi)行政過(guò)程公開(kāi)并不是要求行政機關(guān)將整個(gè)行政程序都讓行政相對人參與或了解，而是在行政程序中幾個(gè)決定或影響行政相對人合法權利和義務(wù)的階段前后，讓行政相對人有參與或者了解的機會(huì )。

　　4.行政決定公開(kāi)行政機關(guān)對行政相對人的合法權益作出有影響限定，必須向行政相對人公開(kāi)，從而使行政相對人獲得行政救濟的機會(huì )。如果應當公開(kāi)的行政決定沒(méi)有公開(kāi)，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執行力。

　　四、參與原則

　　參與原則是指行政相對人或其他利害相關(guān)人在行政程序中有權對行政行為發(fā)表意見(jiàn)并且使這種意見(jiàn)得到應有重視的原則。參與行政的原則，是各國行政程序法普遍承認的原則，該原則的法律價(jià)值是使行政相對一方在行政程序中成為具有獨立人格的主體，而不致成為為行政權隨意支配的、附屬性的客體。參與原則主要體現在行政相對人在行政程序上的權利，這些權利主要有：參與昕證權，陳述、申辯權，閱覽卷宗權，復議申請權。

　　五、效率原則

　　行政程序的目的不僅在于保障行政相對人的合法權益，而且還應兼顧行政效率。因此，在行政程序中還必須同時(shí)確立效率原則。效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時(shí)限、順序的設置都必須有助于確�；�本的行政效率，并在不損害行政相對人合法權益的前提下適當提高行政效率。行政效率是行政權的生命，沒(méi)有基本的行政效率，就不可能實(shí)現行政權維護社會(huì )秩序的基本功能。但是，提高行政效率不得損害行政相對人的合法權益，也不得違反公平原則。為了確保效率原則的貫徹實(shí)施，行政程序法應當確立時(shí)效制度、代理制度、不停止執行制度、緊急處置制度、委任制度、排除行政障礙制度和行政協(xié)助制度等。

　　總之，行政程序的基本原則應當包括：合法、公正、公開(kāi)、參與、效率。未來(lái)的《行政程序法》在立足本國實(shí)際的同時(shí)，應注意借鑒吸收國外立法的有益經(jīng)驗，在保證行政效率的同時(shí)更應注重保護行政相對人的合法權益，行政程序司法化的色彩應當濃一些。