1、出讓和租賃的法律依據。根據土地有關(guān)法律、法規規定，出讓、租賃（其中按年支付租金的俗稱(chēng)年租制）均是國有土地使用權有償使用的法定方式，各有其相應的適用范圍，不應強行取消一種，或全面推行另一種。年租制作為出讓的重要補充方式，在一些地方的工業(yè)用地中已經(jīng)采用，但對于商品住宅用地則不適宜，仍應采用出讓方式。

　　2、出讓與租賃的區別與內在關(guān)系。以出讓方式取得國有土地使用權，必須按規定向國家支付出讓土地價(jià)款（地價(jià)），包括土地征用、拆遷費用、土地開(kāi)發(fā)費用（含配套費）和國有土地使用權出讓金（政府土地純收益），其中出讓金占地價(jià)款的25%左右。

　　出讓和年租制相比，其主要差別在于國家作為土地所有者收取出讓金的方式不同，出讓方式在取得使用權前應付清全部土地價(jià)款（包括出讓金），與此相應，使用者獲得完全的土地使用權，可以依法轉讓、出租、抵押；年租制在取得土地使用權前同樣要先付清土地征用、拆遷費用、土地開(kāi)發(fā)費用（含配套費），但國有土地使用權出讓金部分，則可以根據合同約定通過(guò)折現按年支付，出讓金與年租金在經(jīng)濟上應當相均衡。出讓金與年租金的關(guān)系類(lèi)似于銀行存款和年利息的關(guān)系，可用以下公式表示：

　　式中：P——出讓金，a——年租金，r——還原利率，n——出讓年期。

　　由于出讓金沒(méi)有付清，要按年支付，因此，采用年租制取得的土地使用權為承租土地使用權，受一定限制。