土地借用權是指借用人無(wú)償占有使用出借人擁有土地使用權的土地的權利。

　　我國現行土地法實(shí)踐所承認的土地借用權，是我國特定歷史條件下產(chǎn)生的一種土地他項權利。具體說(shuō)，這是我國長(cháng)期以來(lái)的國有土地無(wú)償劃撥制度的產(chǎn)物。在這樣的制度下，由于沒(méi)有地產(chǎn)市場(chǎng)，用地單位之間的余缺調劑，主要通過(guò)兩種方式進(jìn)行，一是通過(guò)行政指令，改變劃撥?chē)�有土地使用權人，即劃撥�(chē)�有土地使用權的收回和重新授與；二是通過(guò)用地單位之間的借用協(xié)議，由出借方將其暫時(shí)或長(cháng)期不用的土地無(wú)償提供借用方使用。在當時(shí)，這種土地借用關(guān)系確實(shí)在一定程度上起到了緩解土地供需矛盾和提高土地利用率的積極作用。更重要的是，通過(guò)這種方式長(cháng)期形成的土地使用關(guān)系，在當前和今后一個(gè)較長(cháng)時(shí)期內仍將繼續延續。因此，通過(guò)土地他項權利的形式，對這種土地使用關(guān)系加以確認和保護，有利于穩定既成的土地使用格局，減少不必要的經(jīng)濟糾紛和損失，并實(shí)現土地資源的有效利用。

　　在今后，土地借用權這種形式除了可以繼續適用于國有劃撥土地外，還可以適用于農用土地等限制使用權出租、轉讓的土地。當然，不限制出租、轉讓的土地（如國有出讓土地），當事人在自愿基礎上的借用，法律也予以允許。