1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)了《高級農業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，該章程第二條規定，“農業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會(huì )主義的原則，把社員私有的生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有……”第十三條規定，“入社的農民必須把私有的土地和牲畜、大型農具等主要生產(chǎn)資料轉為合作社集體所有。”并規定社員原有的墳地和房屋地基不必入社，初步建立了集體土地“三級所有、隊為基礎”的所有權制度。上述規定表明，土改中發(fā)放了土地所有證的農民私有土地，是建國以來(lái)集體土地最初的來(lái)源，也是集體土地所有權制度建立的法律依據。由于私有土地轉為集體土地一般無(wú)案可查，可以通過(guò)確定入社前是否屬于私有土地來(lái)決定是否屬于集體土地。土地改革完成后沒(méi)有頒布土地所有證的土地，應確定屬于國家所有。關(guān)于1953年和1958年的《國家建設征用土地辦法》中所稱(chēng)的公有土地，與國有土地是被等同對待的，對這部分土地，如果是在1950年土改中發(fā)了土地證的，可以認為屬于農民集體，否則，應歸國家所有。