土地使用權出讓是指市、縣國土資源管理部門(mén)將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

　　我國土地出讓制度具有如下特征：

　　1、出讓主體為國家，由地方各級人民政府的土地管理部門(mén)代表。

　　2、出讓標的為國有土地使用權（集體土地使用權只能在企業(yè)的破產(chǎn)兼并中發(fā)生轉移）。

　　3、雙重法律關(guān)系：民事法律關(guān)系和非平等的行政法律關(guān)系。

　　如《城鎮國有土地出讓和轉讓暫行條例》第十七條規定：“土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。

　　未按合同規定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門(mén)應當予以糾正，并根據情節可以給予警告、罰款直至無(wú)償收回土地使用權的處罰。“警告和罰款明顯系行政處罰行為。

　　4、出讓期限有限定：居住用地七十年，業(yè)用地五十年，育、科技、文化、衛生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè )用地四十年，綜合或者其他用地五十年。