我國實(shí)行土地的社會(huì )主義公有制，《憲法》第10條確定了國家所有和集體所有這兩種土地所有權制度，作為我國所有制關(guān)系的重要內容�！锻恋毓芾矸ā穼τ趦煞N土地所有權的行使主體作了進(jìn)一步規定，國有土地所有權的行使主體比較明確且在實(shí)踐中沒(méi)有太多爭議，即根據該法第2條，國家所有土地的所有權由國務(wù)院代表國家行使。集體土地所有權的行使主體比較復雜，《土地管理法》第10條規定了不同情況下相應的行使主體：農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)、管理。

　　目前我國集體土地所有權的行使主體制度是歷史的產(chǎn)物。人民公社時(shí)期，我國農村集體所有制實(shí)行的是“三級所有，隊為基礎”，生產(chǎn)隊是農村生產(chǎn)、分配和支配集體財產(chǎn)的基本單位；家庭承包制后，原來(lái)的生產(chǎn)小隊變?yōu)榇迕裥〗M，生產(chǎn)大隊改為村委會(huì )；而鄉鎮土地集體所有則更是政社合一的人民公社體制的產(chǎn)物。但是，在社會(huì )轉型過(guò)程中，隨著(zhù)土地長(cháng)期承包給農戶(hù)耕種，生產(chǎn)隊不再從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配，作為土地所有權代表的權力大大弱化；而舊體制廢除后，鄉（鎮）農民集體經(jīng)濟組織大多已經(jīng)不存在，原來(lái)鎮屬的集體土地要么由鎮辦集體所有制企業(yè)占有，要么由鄉鎮人民政府行使所有權。這就容易造成集體土地所有權行使主體的“缺位”或“越位”：不少鄉（鎮）還保留一定數量的鎮屬集體土地，既不辦國有土地證，事實(shí)上又不屬于基本農田，名為集體所有，實(shí)為政府所有和經(jīng)營(yíng)；村委會(huì )替代村經(jīng)濟組織和村民小組行使集體土地所有權成為普遍情形，如村委會(huì )對全村土地進(jìn)行統一調整，掌管集體土地所有權證，統一支配土地征用款，等等。