行政強制執行是使用強制措施實(shí)現行政法義務(wù)的國家執行制度。當公民、法人和其他組織沒(méi)有及時(shí)充分地履行行政法上的義務(wù),國家機關(guān)有權依法采取強制措施,迫使其履行義務(wù)或達到義務(wù)履行的同一狀態(tài)。我國現行行政強制執行的實(shí)施,實(shí)行以行政機關(guān)申請人民法院實(shí)施為主,由行政機關(guān)依法律、法規授權獨立實(shí)施為輔的制度。
對于人民法院實(shí)施的行政強制執行,行政訴訟法第66條規定:公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的,行政機關(guān)可以申請人民法院強制執行,或者依法強制執行!缎性V法解釋》對這一規定進(jìn)行了解釋?zhuān)幎诵姓䴔C關(guān)申請人民法院強制執行具體行政行為的司法程序。
行政機關(guān)獨立實(shí)施的行政強制執行,以單行法律、法規的逐一授權為根據。我國目前尚沒(méi)有完成關(guān)于行政機關(guān)實(shí)施行政強制執行一般規則的立法,以下是對行政機關(guān)實(shí)施行政強制執行制度一般理論框架的討論。
當事人在法定期限內不及時(shí)充分履行行政法義務(wù)的,依照法律、法規規定有強制執行權的行政機關(guān)可以依法實(shí)施強制執行。這一制度的主要特征是:第一,行政機關(guān)實(shí)施行政強制執行必須以法律、法規的具體授權為根據。第二,當事人沒(méi)有充分及時(shí)履行行政法義務(wù)是行政機關(guān)實(shí)施行政強制執行的前提條件。充分及時(shí)的含義是:義務(wù)人已超過(guò)履行期限未能及時(shí)履行;或者雖已開(kāi)始履行,但在期限到來(lái)時(shí)未能履行完畢,處于不完全不充分的狀態(tài)。第三,行政強制執行的目的是迫使義務(wù)人履行義務(wù)或者達到義務(wù)被履行的同一狀態(tài),因此它不同于行政處罰。行政機關(guān)實(shí)施行政強制執行應當遵循的原則是:第一,先動(dòng)員后強制的原則。在強制執行前,行政機關(guān)應當進(jìn)行督促教育,動(dòng)員義務(wù)人自己履行。當事人履行了行政法義務(wù)的,就不再實(shí)施行政強制執行。這是一個(gè)確定強制必要性的重要程序規則。第二,優(yōu)先選擇輕微方式的原則。如果有兩個(gè)以上強制措施可供選擇時(shí),行政機關(guān)不得首先使用最嚴厲的措施,而應當遵循由弱到強的使用順序。
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