土地管理體制是指國家關(guān)于土地管理機構設置和管理職能權限劃分所形成的體系和管理制度。土地管理體制依照土地管理機構設置來(lái)劃分，一般有統管、分管和統管與分管相結合的三種模式。統管，是指國家依法設立獨立的土地管理專(zhuān)門(mén)機構，統一管理全國土地；分管，是指分部門(mén)、分系統，根據實(shí)際情況需要，設立土地管理機構，負責管理本部門(mén)、本系統所使用的土地；統管與分管相結合，是指國家設立土地管理機構，按照法律規定的職權統一管理全國土地，各部門(mén)、各系統也設立土地管理機構，負責管理本部門(mén)、本系統的用地。世界各國和地區的土地管理體制大多經(jīng)歷了一個(gè)由分散、分權、多頭管理不斷向集中、集權、統一管理轉變的過(guò)程。與世界各國一樣，我國的土地管理體制也經(jīng)歷了由分散、多頭管理向集中、統一管理轉變的過(guò)程。

　　根據我國的土地基本國情，1997年中央11號文件指出：“土地問(wèn)題涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統一管理。國家管理土地的職能只能加強，不能削弱。”1996年中央在聽(tīng)取原國家土地管理局關(guān)于“耕地保護問(wèn)題”的匯報時(shí)強調，土地要“集中管理，把分散的權收上來(lái)”，“管理體制要相對集中”，“沒(méi)有統一權威的機構不行”，“土地管理的權力必須相對集中，國家管理土地的職能必須強化”。中央對于“土地應由國家管理”的問(wèn)題給予了高度重視。我國現行的土地管理體制是按照中央精神確定的，并體現在新修訂的《土地管理法》當中。新《土地管理法》第5條規定：“國務(wù)院土地行政主管部門(mén)統一負責全國土地的管理和監督工作�？h級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務(wù)院有關(guān)規定確定。”可見(jiàn)，我國建立的是全國土地統一管理體制。在中央，統管全國土地的機構是中華人民共和國國土資源部；在地方，統管土地的機構是各級地方人民政府土地管理部門(mén)，即地方各級人民政府土地（國土）管理局（廳）。

　　按照1997年中央11號文件和新《土地管理法》規定，我國現行的土地管理體制有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　�。�1）強化了國家管理土地的職能，實(shí)行國家和省兩級管理以省為主的管理模式。凡屬事關(guān)國家利益和社會(huì )穩定、民族發(fā)展全局的土地管理權都由中央和省級人民政府行使。

　�。�2）具體劃分了中央與地方各級人民政府及其土地管理部門(mén)的土地管理權。中央和省級人民政府的職權有土地利用總體規劃審批權、農用地轉用批準權、土地征用權、建設用地總量和耕地保有量控制權等；縣級以上地方人民政府及其土地管理部門(mén)的職權有土地登記發(fā)證權（中央國家機關(guān)使用的國有土地除外）、土地權屬爭議處理權、土地利用總體規劃編制權、開(kāi)發(fā)國有荒山、荒地批準權、土地劃撥批準權、收回國有土地批準權和土地行政處罰權等。

　�。�3）實(shí)行了全國土地的統一管理。由國土資源部代表國務(wù)院依據法律和國務(wù)院的規定行使中央政府統一管理土地的職權。

　�。�4）國土資源部對省級國土資源主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導，省級國土資源主管部門(mén)主要領(lǐng)導干部的任免，需征得國土資源部的同意。