我國不承認土地的私有制,而是實(shí)行土地的公有制。在我國目前的法律框架內,傳統民法上的地役權和永佃權等已不復存在,而產(chǎn)生了一些新類(lèi)型的物權,如國有土地使用權、集體土地使用權和國有自然資源的經(jīng)營(yíng)使用權等。這些新類(lèi)型的物權在權利的內容上仍然是對標的物的使用和收益。
我國目前關(guān)于用益物權的立法主要有:
l、國家根本法。我國《憲法》第10條第3款規定:“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”
2.民事基本法《民法通則》中關(guān)于與財產(chǎn)所有權有關(guān)的財產(chǎn)權的規定!睹穹ㄍ▌t》第80和8l條分別規定:“國家所有的土地,可以依法由全民所有制單位使用,也可以依法確定由集體所有制單位使用,國家保護它的使用、收益的權利;公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權,受法律保護。承包雙方的權利和義務(wù),依照法律由承包合同規定。土地不得買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓。”“國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源,可以依法由全民所有制單位使用,也可以依法確定由集體所有制單位使用,國家保護它的使用、收益的權利;使用單位有管理、保護、合理利用的義務(wù)。國家所有的礦藏,可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采,也可以依法由農民采挖。國家保護合法的采礦權。公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的承包經(jīng)營(yíng)權,受法律保護。承包雙方的權利和義務(wù),依照法律由承包合同規定。國家所有的礦藏、水流,國家所有的和法律規定屬于集體所有的林地、山嶺、草原、荒地、灘涂不得買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓。”
3.法律對土地使用權的規定。例如,《土地管理法》第2條第3款規定了“土地使用權可以依法轉讓”,第二章“土地的所有權和使用權”規定了國有土地使用權、集體土地使用權;《城市房地產(chǎn)管理法》規定了城市國有土地使用權的出讓和轉讓!段餀喾ā返谌“用益物權”。
4.行政法規。例如,《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》規定了國有土地使用權的出讓和轉讓等。
上述法律法規對土地使用權的設立、出讓、轉讓、出租、出借、贈與、抵押和登記等的規定,構成了我國用益物權制度的主要內容。
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