鄉鎮企業(yè)對農村集體所有土地的使用權，是指鄉鎮企業(yè)依法取得的對農村農民集體所有土地在法律允許范圍內的占有、使用和收益的權利�！锻恋毓芾矸ā返�60條規定，“農村集體經(jīng)濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準”；同時(shí)，《土地管理法》第44條規定，在土地利用總體規劃范圍內，為實(shí)施規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關(guān)批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可由市、縣人民政府批準。

　　土地使用權人應當按照批準的用途使用土地。根據《土地管理法》第65條的規定，因鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)建設而需要使用土地的，農村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可收回土地使用權出讓合同，但應對土地使用權人給予適當的補償。