近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策的通知》。這兩個(gè)文件的基本精神，就是必須長(cháng)期堅持節約集約用地的根本方針，嚴格土地管理，這對于我國加強土地調控，有效解決當前十分突出的建設用地供需矛盾，切實(shí)保護耕地具有重要意義。

　　我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，建設用地供需矛盾十分突出。土地作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性要素，建設用地的粗放利用，不僅侵蝕著(zhù)中華民族世世代代賴(lài)以生存的耕地資源，危及18億畝耕地的紅線(xiàn)，威脅國家糧食安全，而且建設規劃用地的效率低下，嚴重影響了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此，堅持節約用地和集約用地，意義重大而深遠，任務(wù)緊迫而繁重。

　　堅持節約集約用地，必須嚴格依法依規用地，切實(shí)強化土地利用總體規劃的整體控制作用。目前，從土地管理的法律到國務(wù)院的法規和部委的規范性文件，我國土地管理的法律法規日益完善，初步形成土地管理的法律法規體系。對土地的最大浪費，就是違法違規用地；要節約集約用地，必須依法依規用地。當前，一些地方在使用農村集體所有土地進(jìn)行建設的過(guò)程中，違反土地利用總體規劃和年度計劃“以租代征”、未批先占先用等，擅自擴大農民集體所有土地使用范圍，違法提供建設用地搞非農建設，都是嚴重違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國鄉鎮企業(yè)法》等規定的行為。

　　因此，必須從根本上扭轉基層干部群眾法律知識缺乏，法律意識和法制觀(guān)念不強，依法依規批地用地的自覺(jué)性不強的現狀。同時(shí)要進(jìn)一步強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規劃，必須與土地利用總體規劃相銜接，其確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃和年度計劃安排。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時(shí)調整和修改，核減用地規模。要使土地利用規劃從“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，變成城鄉發(fā)展建設的“鐵閘門(mén)”。

　　堅持節約集約用地，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎性作用，切實(shí)健全節約集約用地的激勵機制。要深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，完善建設用地儲備制度。嚴格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。強化用地合同監管。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類(lèi)建設用地的財稅政策。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要促進(jìn)各類(lèi)建設能夠自覺(jué)地節約集約用地，必須建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟規則的長(cháng)效機制，特別是要充分發(fā)揮土地占用成本的約束、產(chǎn)出效益的激勵作用。

　　應當看到，節約集約用地，必須有利益激勵機制。對粗放浪費的，要課以經(jīng)濟上的處罰。對節約集約用地的行為，要從土地價(jià)款、稅收政策、指標安排等方面，給予激勵。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。同時(shí)積極引導使用未利用地和廢棄地。鼓勵開(kāi)發(fā)利用地上和地下空間。對現有工業(yè)用地，在符合規劃、不改變用途前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對新增工業(yè)用地，廠(chǎng)房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價(jià)款。要鼓勵提高農村建設用地的利用效率。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買(mǎi)空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。

　　堅持節約集約用地，必須加強監督檢查，全面落實(shí)節約集約用地責任。節約集約用地，一要靠各級地方政府積極行動(dòng)，二要靠各部門(mén)協(xié)同行動(dòng)。各級地方政府要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的理念和發(fā)展方式的轉變。要按國務(wù)院通知強調的，切實(shí)建立節約集約用地考核制度。通過(guò)制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規模增長(cháng)的新增建設用地消耗考核辦法，實(shí)行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果要定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。

　　與此同時(shí)，各部門(mén)要協(xié)同行動(dòng)，形成監管合力。對未取得合法用地手續的建設項目，發(fā)展改革部門(mén)不辦理項目審批、核準手續，規劃部門(mén)不辦理建設規劃許可，建設部門(mén)不發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不通電、通水、通氣，國土資源管理部門(mén)不受理土地登記申請，房產(chǎn)部門(mén)不辦理房屋所有權登記手續，金融機構不發(fā)放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業(yè)的，工商部門(mén)不登記。