行政許可概述

　　行政許可是指行政機關(guān)根據行政管理相對人的申請，依照有關(guān)法律、法規的規定，通過(guò)頒發(fā)證明或批準、登記、認可等方式，允許其從事某項活動(dòng)，行使某項權利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。

　　許可證是行政許可行為的主要表現形式和法律用語(yǔ)。即由許可機關(guān)向申請人發(fā)放的一種證明性文書(shū)。在個(gè)別情況下，也有口頭形式的許可行為存在。各個(gè)國家對行政許可證的頒發(fā)都規定了一定的法律制度，形成各具特色的行政許可證制度。行政許可證制度是規定許可證的申請、核發(fā)、監督管理的、系列規則的總和，包括規定許可機關(guān)、許可范圍、申請、審查、頒布許可證的具體程序以及監督檢查、撤銷(xiāo)、中止、更換、修改、廢止許可證的方式、條件、期限和許可費用等內容的各種規則。

　　行政許可具有兩個(gè)方面的性質(zhì)：一方面，從行政主體的角度看，行政許可行為表現為政府賦予管理相對人的某種行為資格或能力，是行政主體的行政行為，因而使其具有賦權行為的性質(zhì)；另一方面，從管理相對人的角度看，行政許可實(shí)質(zhì)上是解除了某種普遍禁止，恢復了被許可人的某種行為自由，使其具備了解禁行為的性質(zhì)。

　　行政許可作為行政機關(guān)對國家社會(huì )事務(wù)進(jìn)行管理的重要手段，被運用到許多行政管理領(lǐng)域，成為國家管理行政事務(wù)的一種不可缺少的重要措施。例如，工商行政管理中的營(yíng)業(yè)執照，食品衛生管理中的衛生許可證，自然資源保護中的漁類(lèi)捕撈許可證，森林采伐許可證，公安行政管理中的特種行為經(jīng)營(yíng)管理許可證等等。據統計，我國已有150多個(gè)法律、行政法規和規章對行政許可作出了規定，這些規定涉及國防、外交、公安、經(jīng)濟、城市管理、文化、教育、知識產(chǎn)權、醫藥衛生、自然資源的利用和保護、民政、司法行政、對外文化交流、旅游等20多個(gè)領(lǐng)域，50多個(gè)行業(yè)。概括起來(lái)，行政許可主要有以下幾個(gè)方面作用：

　　1.有利于加強國家對社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的宏觀(guān)管理，實(shí)現從直接命令的行政到間接許可的法律手段的過(guò)渡 在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等各自對經(jīng)濟的調控功能發(fā)生了極大的變化，法律手段在經(jīng)濟活動(dòng)調控中的作用越來(lái)越大。由于各經(jīng)濟組織有了日益廣泛的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權，企業(yè)為了自身的利益根據市場(chǎng)需要生產(chǎn)和銷(xiāo)售，并保證產(chǎn)品質(zhì)量符合法定標準，市場(chǎng)的自我調控也會(huì )對企業(yè)的數量、產(chǎn)量、從業(yè)人數產(chǎn)生影響。但是，我國市場(chǎng)發(fā)育還不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟規律對經(jīng)濟活動(dòng)的調控作用還不能完全發(fā)揮，由此會(huì )引起產(chǎn)業(yè)結構不合理，勞動(dòng)力分布不平衡等失控現象。通過(guò)行政許可這一法律手段，有利于實(shí)現從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡，指導經(jīng)濟沿著(zhù)正確的軌道發(fā)展。

　　2.有利于維護社會(huì )經(jīng)濟秩序，制止不法經(jīng)營(yíng)，防止不正當競爭 在行政許可的過(guò)程中，行政主體可以通過(guò)對許可申請人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力及條件的審查，有效地防止不具備某項生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的發(fā)生，從而達到維護社會(huì )經(jīng)濟秩序的目的。并且可以充分運用行政許可手段，防止違法活動(dòng)，保證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者在法定的條件下進(jìn)行公平競爭，如對各種專(zhuān)賣(mài)商品的專(zhuān)賣(mài)許可、工商企業(yè)的注冊登記等，都是達到這一目的的有效途徑。

　　3.有利于維護社會(huì )治安，保障安全，保護國家和公民的合法利益 行政主體能夠充分運用行政許可制度，對一些涉及公共安全、社會(huì )治安的行業(yè)實(shí)行有效管理，防止各種危害社會(huì )秩序的事件發(fā)生，并對國家和公民的合法利益實(shí)施有效的保護。加強對各種危險爆炸物品的生產(chǎn)、運輸、保管、銷(xiāo)售的許可制度，就有力地起到維護社會(huì )秩序，保障國家和公民合法利益的作用。

　　4.有利于保證社會(huì )主義文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設 隨著(zhù)社會(huì )主義建設事業(yè)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入進(jìn)行行政許可作為一種法律制度，在促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設中的作用越來(lái)越顯著(zhù)。在國家對文物、音像書(shū)刊、文娛等場(chǎng)所的文化行政管理活動(dòng)中，行政許可作為一種重要的管理手段，能有力地保證社會(huì )主義文化事業(yè)的健康和繁榮。