行政立法的程序

　　行政立法程序是指行政立法主體依法定權限制定、修改、廢止行政法規和規章所應遵循的步驟、方式和順序。

　　1.起草

　　起草是指對列入規劃的需要制定的行政法規和規章，由人民政府各主管部門(mén)分別草擬法案。行政法規和規章的起草一般有兩種：一是較為重要的行政法規和規章，其主要內容涉及幾個(gè)具體部門(mén)業(yè)務(wù)的，由政府法制機構或主要的部門(mén)負責，組成由有關(guān)部門(mén)參加的起草小組進(jìn)行工作；二是行政法規和規章的主要內容不涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)的，由主管部門(mén)負責起草。

　　2.征求意見(jiàn)

　　在起草行政法規、規章的過(guò)程中，應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、公民、社會(huì )各組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、昕證會(huì )等多種形式。對于涉及其他主管部門(mén)的業(yè)務(wù)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的規定，應當與有關(guān)的部門(mén)協(xié)商一致。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應當在上報草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明情況和理由，由上級機關(guān)出面協(xié)商或決定。對于直接涉及公民利益的某些重要的行政法規和規章草案，應當進(jìn)行公開(kāi)討論，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，包括技術(shù)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家和法學(xué)專(zhuān)家的意見(jiàn)，特別是利害相關(guān)人的意見(jiàn)。

　　起草行政法規、規章時(shí)，應當對與內容相同的行政法規、規章作出清理。對同一事項，如果作出與別的行政法規、規章不相一致的規定，應當在上報草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明情況。如果現行的法規、規章被新的法規、規章所代替，必須在草案中明示廢止。

　　3.審查

　　審查是指行政法規、規章草案擬定之后，送交政府主管機構進(jìn)行審議、核查。承擔行政法規、規章審查職能的是政府法制機構。政府法制機構對行政法規、規章草案審查的主要內容有：1）制定行政法規、規章的必要性和可行性；2）是否符合黨和國家的方針、政策、法律以及上一層次規范性文件的規定；3）是否在本機關(guān)的權限范圍內，是否有越權或濫用職權的現象；4）行政法規、規章草案的結構、文字等立法技術(shù)是否規范；5）是否符合上報手續，以及有關(guān)的資料、說(shuō)明是否齊備等。法制機構審查后，寫(xiě)出審查報告，提出是否提交會(huì )議討論通過(guò)的建議。若需討論通過(guò)，應將行政法規、規章草案的上報稿和修改稿一并呈送。

　　4.通過(guò)

　　通過(guò)是指行政法規、規章在起草、審查完畢后，交由主管機關(guān)的正式會(huì )議討論表決。行政法規要經(jīng)過(guò)國務(wù)院全體會(huì )議或常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)；部門(mén)規章要提交部委常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)；地方政府規章要提交地方政府常務(wù)會(huì )議或辦公會(huì )議審議通過(guò)。

　　5.簽署

　　行政法規、規章通過(guò)后，還須經(jīng)制定機關(guān)的行政首長(cháng)簽署。國務(wù)院發(fā)布的行政法規，應由國務(wù)院總理簽署；各部委發(fā)布的規章，應由部長(cháng)或委員會(huì )主任簽署；地方人民政府發(fā)布的地方政府規章，應由省長(cháng)、自治區主席或市長(cháng)簽署。

　　6.發(fā)布與備案

　　發(fā)布是行政法規、規章生效的必經(jīng)程序和必要條件。凡是未經(jīng)發(fā)布的行政法規、規章都不能認為已發(fā)生效力。行政法規由總理簽署，以國務(wù)院令的形式發(fā)布，并應及時(shí)在國務(wù)院公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。在國務(wù)院公報上刊登的行政法規文本為標準文本。部門(mén)規章由部門(mén)首長(cháng)簽署命令公布，并應及時(shí)在國務(wù)院公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。地方政府規章由省長(cháng)、自治區主席、市長(cháng)簽署命令公布，并應及時(shí)在本級人民政府公報上和本行政區域范圍內發(fā)行的報紙上刊登。

　　備案是指將已經(jīng)發(fā)布的行政法規、規章上報法定的機關(guān)，使其知曉，并在必要時(shí)備查的程序。備案本身只是立法程序的一個(gè)后續階段，而不是立法本身。行政法規報全國人大常委會(huì )備案；國務(wù)院部門(mén)規章、地方人民政府規章報國務(wù)院備案；地方政府規章應當同時(shí)報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案；較大市的人民政府制定的規章同時(shí)報省、自治區的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和人民政府備案；根據授權制定地方行政法規報授權決定規定的機關(guān)備案。