試點(diǎn)工作的基本要求

　�。ㄒ唬┏擎偨ㄔO用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤試點(diǎn)），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目區），通過(guò)建新拆舊和土地復墾，最終實(shí)現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。

　　掛鉤試點(diǎn)工作必須貫徹落實(shí)嚴格保護耕地特別是基本農田、促進(jìn)建設用地節約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農村居民的土地面積應低于原占用面積，建新地塊中其他建設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地。拆舊地塊復墾耕地的數量、質(zhì)量應不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相結合。

　�。ǘ�）掛鉤試點(diǎn)的規�？刂坪凸芾�，通過(guò)下達一定數量的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的周轉指標（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤周轉指標）來(lái)進(jìn)行。掛鉤周轉指標專(zhuān)項用于項目區內建新地塊的面積規�？刂�，并在規定時(shí)間內用拆舊地塊復墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。

　�。ㄈ�）掛鉤試點(diǎn)工作應遵循以下工作原則：

　　1、以規劃控制建新拆舊規模，引導城鄉用地布局、結構調整；

　　2、以?huà)煦^周轉指標安排建新拆舊年度規模，調控實(shí)施進(jìn)度，考核計劃目標；

　　3、以項目區實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理；

　　4、以制度改革、機制創(chuàng )新為基礎，促進(jìn)耕地保護和建設用地節約集約利用；

　　5、因地制宜，統籌安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

　　6、尊重群眾意愿，維護集體和農戶(hù)土地合法權益。

　�。ㄋ模�掛鉤試點(diǎn)工作主要任務(wù)是：深入分析農村建設用地整理的基礎條件、發(fā)展潛力和制約因素；研究落實(shí)城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；積極探索相關(guān)的政策、機制和激勵措施；研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監管手段，為全面推進(jìn)城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作積累經(jīng)驗、奠定基礎。

　�。ㄎ澹�掛鉤試點(diǎn)工作的主要內容：

　　1、開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)地區農村建設用地整理專(zhuān)項調查，分析試點(diǎn)地區農村建設用地整理的潛力和可行性；

　　2、結合新一輪土地利用總體規劃修編，探索實(shí)行掛鉤周轉試點(diǎn)區域的規劃思路、原則、方法，立足優(yōu)化城鄉用地結構，結合用途管制分區，編制項目區實(shí)施規劃；

　　3、依據規劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動(dòng)的原則，統籌安排項目區，在同一項目區內落實(shí)拆舊地塊與建新地塊；

　　4、研究制定掛鉤周轉指標的使用管理辦法，包括掛鉤周轉指標的規模、使用范圍、運行周期、歸還辦法、監控措施等；

　　5、提出項目區實(shí)施管理措施，包括項目區的申報審批、組織實(shí)施、檢查監督、成果驗收等；

　　6、開(kāi)展農村建設用地整理土地產(chǎn)權研究，探索農村建設用地流轉制度；

　　7、研究提出促進(jìn)農村建設用地整理，推進(jìn)節約集約利用土地的經(jīng)濟機制和政策措施；

　　8、研究項目區土地整理所涉及的土地確權登記的內容、程序、方法等。

　�。�六）掛鉤試點(diǎn)應落實(shí)規劃先行，依據土地利用總體規劃制定掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項規劃，實(shí)現規劃引導。掛鉤試點(diǎn)的規劃工作要遵循以下原則：

　　1、嚴格執行土地利用總體規劃，確保試點(diǎn)區域和項目區的建設用地總量不增加，耕地和基本農田數量不減少、質(zhì)量不降低；

　　2、堅持節約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉用地結構和布局，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展；

　　3、保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續利用；