征地補償款可否執行、如何執行等問(wèn)題，由于法律沒(méi)有明文規定，加之學(xué)理研究亦相對滯后，致使個(gè)別法院在執行過(guò)程中疑慮重重。因此，對于新形勢下出現的征地補償款這種新事物，很有必要在理論上加以分析，對其能否執行進(jìn)行深入探討。

　　一、基本認識

　　土地管理法第四十七條第二款規定：“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和青苗的補償費。”其中，土地補償費針對被征土地，地上附著(zhù)物和青苗補償費針對被征土地上的附著(zhù)物，安置補助費針對失地農民。前二項對象為物，系對物因征地受到的損失的補償，基于損失與補償的法律因果。后一項對象為人，系對征地后失地農民的勞力安置，該項是基于法律強制性規定。土地管理法實(shí)施條例對這些補償費的權屬亦作出規定，條例第二十六條第一款規定：“土地補償費歸農村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著(zhù)物及青苗補償費歸地上附著(zhù)物及青苗的所有者所有。”

　　1.土地補償費歸村集體所有。村集體作為抽象主體，象征性擁有所屬成員的集體土地所有權，依照法理，在村集體失去其所有土地時(shí)，理所當然擁有該土地征用后的所有征地補償費。對該征地補償費的具體處分，《村民委員會(huì )組織法》第十九條規定：“涉及村民利益的下列事項，村民委員會(huì )必須提請村民會(huì )議討論決定，方可辦理：……（三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用。”村集體有權以村民會(huì )議或村民代表會(huì )議的形式，決定征地補償費的分配和使用，村集體可以將該集體收入用于開(kāi)辦集體企業(yè)，發(fā)展公益建設，可以分配到各戶(hù)，可以分配給被征用承包經(jīng)營(yíng)土地的村民。而村集體依法對其所有征地補償款作出的處理，應承認其合法性。若村集體將征地補償費進(jìn)行分配，則該部分征地補償費權屬依法發(fā)生轉移，集體與成員間因分配決議而產(chǎn)生了權利義務(wù)關(guān)系。

　　2.地上附著(zhù)物及青苗補償費歸地上附著(zhù)物及青苗的所有者所有。用地者在征地中，因其征地致使他人可預得收入的減少，從而造成權益損失，理應對該全部可預得收入予以補償，此補償性質(zhì)同于經(jīng)濟上的權利義務(wù)平等原理。該處的“他人”指該被征用土地的承包經(jīng)營(yíng)者，包括已轉包經(jīng)營(yíng)者。村民的該項所得，是其財產(chǎn)損失的金錢(qián)補償，故地上附著(zhù)物、青苗補償費同于村民的其他財產(chǎn)，性質(zhì)上并不具有其他特殊的含義。實(shí)際中，用地者在預算出其三大補償費金額后，將地上附著(zhù)物、青苗補償費連同其他費用一并支付與村集體，由村集體再行處理。因貨幣所有權隨占有而轉移，此時(shí)地上附著(zhù)物、青苗補償費由村集體占有控制，村民并不擁有該費的所有權，其與村集體形成法律上的債權債務(wù)關(guān)系，村集體作為享有青苗補償費的村民的債務(wù)人，必須將該費返還村民，村民亦可向村集體行使給付請求權。

　　3.對于安置補償費的歸屬，土地管理法實(shí)施條例第26條規定：“需要安置的人員由農村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經(jīng)濟組織，由農村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。”安置補助費俗稱(chēng)“勞力安置”，是對具有勞動(dòng)能力而失去勞動(dòng)對象的農民的生活安置，具有很強的人身性，但安置補助費的金額多寡、支付標準并不受被征土地多寡因素影響，其標準更多地考慮受安置農民個(gè)體因素。

　　二、可執行性分析

　　三大補償費可否執行，關(guān)鍵在于其性質(zhì)是否屬一般的“財產(chǎn)”范疇，即其是否具有不可執行的個(gè)性。如上分析，村民取得青苗補償費的法因在于損失與補償，其取得的該收入，并不異于其他財產(chǎn)，故不具有不可執行的個(gè)性，應當可以執行。而土地補償費及安置補助費可否執行，我們則在下面具體探討。

　　1.對已經(jīng)進(jìn)行分配的土地補償費，法院有權予以執行。筆者認為，雖然法律對集體土地的處分加以強制限制，但對集體土地被征用后取得的土地補償費，并未禁止處分。因此，村集體對土地補償費的處分有完全權利，對其依自治權作出的處分的合法性，應當予以承認。土地補償費財產(chǎn)性質(zhì)同于其他財產(chǎn)，但因土地補償費權屬歸村集體，若村集體對土地補償費并不分配到戶(hù)，則法院不能因被執行人為村民而執行集體財產(chǎn)。僅在村集體依法分配土地補償費，該征地補償款權屬、性質(zhì)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，法院對此時(shí)的土地補償費才可采取強制措施。

　　2.對于直接支付給農民的安置補助費，法院亦有權予以執行。法院的強制執行并不與法律強制設立安置補助費初衷相沖突，安置補助費設立初衷在于保護農民這一弱勢職業(yè)群體，強制執行對象為農民個(gè)體，注重對被執行個(gè)體的生活條件、經(jīng)濟狀況的分析。在現實(shí)中，多數農民并不富有，安置補助費在其失地后一段時(shí)間內，對其生活與工作的扶持亦可以想像，故一般不能再強制執行。對此，法律亦規定了強制執行中的執行豁免制度，法院在執行中必須保護被執行人的基本人權，保證其基本生活水平，使其不會(huì )因法院的強制執行而走上絕境，或只能依賴(lài)社會(huì )救濟過(guò)日子，導致社會(huì )負擔的加重。

　　綜上所述，對于直接支付給村民的安置補助費法院有予以執行的權力。法院強制執行標的為行為或財產(chǎn)，其中的財產(chǎn)應為被執行人所有或可支配或可期待財產(chǎn)，若土地征用后對需安置人員進(jìn)行統一安置，安置補助費不再直接支付村民，雖安置補助費利益指向被執行人，法院對該種類(lèi)型的利益可否執行，理論界尚未形成主流觀(guān)點(diǎn)，為穩妥起見(jiàn)，法院目前對該利益不予強制執行為妥。

　　三、法院的執行

　　法院在對三大補償費執行中，應當先查明被執行人有無(wú)征地補償款的收入，以及被執行人個(gè)人具體收入金額。對被執行人的該收入予以強制執行的先決條件，必須是該收入名義上已歸被執行人所有。因此，對于這三種費用的執行，還很有必要結合征地補償款的支付過(guò)程進(jìn)行分析。

　　由于青苗補助費完全歸屬于被執行人所有，雖青苗補助費由村集體占有，但所有權歸屬于村民，因此，在用地者征地并支付青苗補償費后，法院即有權對該補償費予以強制執行。而對土地補償費強制執行的條件，是該補償費所有權屬已發(fā)生變動(dòng)。一般而言，村集體作出分配決議后，因決議為純意思表示，故并不立刻致使征地補償費性質(zhì)、權屬發(fā)生變化。同時(shí)，再考慮到村集體也完全可再依法重作出推翻分配該補償費的新決議，因此，即使在決議中被執行人可得土地補償費已得到明確，法院亦不能對權屬仍歸村集體的財產(chǎn)采取強制措施。然而，因村集體依法作出的決議，對村集體本身及村民具有約束力，故在尚未有相反證據足以排除該決議的情況下，法院可依分配決議對屬被執行人應履行義務(wù)范圍的征地補償款予以?xún)鼋Y，以防事后的執行難。這是法院對權利人可期待權利預先采取的控制性措施，法無(wú)明文禁止此種執行措施，故從法理上講，應當是允許的。在這種情況下，假如村集體事后重作出與分配決議相抵觸的新決議，法院可在審查后予以解凍。此時(shí)的解除凍結裁定并非基于前一凍結的根本性質(zhì)錯誤，而是基于法律事實(shí)的變化而變化。另外，如果在法院采取凍結措施后，被執行人不能再放棄領(lǐng)取該土地補償費，法院也不因其不到場(chǎng)，而受制于村集體意志，致使劃撥不能。筆者還認為，因分配土地補償費在性質(zhì)上屬于村集體分配其集體財產(chǎn)，若村集體對法院的劃撥措施不予配合，法院可直接執行村集體的其他財產(chǎn)，以充抵執行標的額。同理，在形成需安置人員不再統一安置的決議后，法院即有權對被執行人的安置補助費予以執行。如上所述，筆者認為村集體占有的三大補償費性質(zhì)上屬于村民對村集體的債權，因此，在執行被執行人的該財產(chǎn)時(shí)，法院可以通知村集體向權利人履行，亦可直接向村集體執行被執行人的該財產(chǎn)。在執行中，如果法院需要村集體協(xié)助調查、凍結、劃撥這三種補償費，而村集體出于保護其成員權益考慮，對法院的執行予以消極配合或抵制，法院也可以依照民事訴訟法及《最高人民法院關(guān)于人民法院執行工作若干問(wèn)題的規定（試行）》的規定，把這種行為作為妨礙執行行為進(jìn)行制裁。

　　四、征地補償款與執行豁免

　　筆者認為，三大補償費作為被執行人財產(chǎn)，性質(zhì)上都屬于可執行豁免的財產(chǎn)范圍。但執行豁免的確立，實(shí)際上也損害了權利人的合法權益，致使權利人合法權益的實(shí)現受到了限制，因此，在執行實(shí)務(wù)中，還必須審慎地確定執行豁免財產(chǎn)的范圍。筆者主張，在執行豁免具體范圍的確定上，應當堅持以保證被執行人基本生活，有利于被執行人的生產(chǎn)，不違背公序良俗及國家政策為原則。筆者認為，首先應參照各地人民政府規定的最低生活保障費用；其次要了解被執行人家庭的人口狀況，計算出被執行人及其所撫養家屬的人數。如其中有病、殘以及在校學(xué)生等相對需要較多生活費用的，可適當增加生活必需費用；再次是在執行三大補償費時(shí)，應保留被執行人及其所撫養家屬6個(gè)月的生活必需費用，對超過(guò)部分再予執行。即執行中被執行人三大補償費的財產(chǎn)是否進(jìn)行執行豁免，執行豁免多少，由執行法院根據被執行人具體經(jīng)濟情況、當地社會(huì )生活條件來(lái)綜合考慮，依個(gè)案情況具體掌握。