一、中華人民共和國行政許可法概況

　　中華人民共和國主席令（第七號）《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議于2003年8月27日通過(guò)，自2004年7月1日起施行。

　　二、主要內容

　�。ㄒ唬┬姓�許可的概念

　　行政許可，是指行政機關(guān)根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可行為具有以下特點(diǎn)；

　　第一、行政許可是依法申請的行政行為。行政機關(guān)針對行政相對人的申請，依法采取相應的行政行為。行政相對人提出申請，是頒發(fā)行政許可的前提條件。

　　第二、行政許可是一種依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過(guò)行政機關(guān)的依法審查。這種審查的結果，可能是給予或者不給予許可。審查應當公開(kāi)、公平和公正，依照法定的權限、條件和程序，以保證行政許可決定的確定性。

　　第三、行政許可是一種受益性行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收不同，后者是給予法律對行政相對****益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權利和資格，是一種準予當事人從事某種活動(dòng)的行為。

　　第四、行政許可是要式行政行為。行政許可除了要遵循一定的法定程序，并應以正規的文書(shū)、格式、日期、印章等形式予以批準。

　�。ǘ�）行政許可的設定范圍行政許可的設定范圍包括：

　　1.從事特定活動(dòng)須經(jīng)許可的事項：與國家安全有關(guān)的事項；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項；經(jīng)濟宏觀(guān)調控的事項；生態(tài)環(huán)境保護的事項。

　　2.賦予公民、法人或者其他組織特定權利并且具有數量限制的事項：自然資源的開(kāi)發(fā)和利用；公共資源的配置；特定行業(yè)的市場(chǎng)準入。

　　3.資格資質(zhì)方面的事項：以公民個(gè)人為頒發(fā)對象的職業(yè)資格制度；有關(guān)企業(yè)、組織的資格、資質(zhì)制度。

　　4.通過(guò)檢測、檢驗和檢疫等方式對相關(guān)物品的審定事項：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施的設計、建造、安裝和使用；直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫。

　　5.確定主體資格的登記：企業(yè)法人登記和社會(huì )組織登記。

　　6.法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。通過(guò)下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：

　　1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

　　2.市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的；

　　3.行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；

　　4.行政機關(guān)采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

　�。ㄈ�）行政許可的設定權法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項外，國務(wù)院應當及時(shí)提請全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定法律，或者自行制定行政法規。尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續實(shí)施的，應當提請本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )制定地方性法規。

　　地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個(gè)人或者企業(yè)到本地區從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區的商品進(jìn)人本地區市場(chǎng)。

　　行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實(shí)施該行政許可作出具體規定。地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實(shí)施該行政許可作出具體規定。

　　規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實(shí)施該行政許可作出具體規定。

　　法規、規章對實(shí)施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

　　除上述規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。

　　省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據本行政區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況，認為通過(guò)行政許可法第十三條所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準后，可以在本行政區域內停止實(shí)施該行政許可。

　�。ㄋ模┬姓�許可的實(shí)施程序1.申請與受理公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關(guān)提出申請。申請書(shū)需要采用格式文本的，行政機關(guān)應當向申請人提供行政許可申請書(shū)格式文本。申請書(shū)格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒(méi)有直接關(guān)系的內容。申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請的除外。行政許可申請可以通過(guò)信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。

　　申請人申請行政許可，應當如實(shí)向行政機關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性負責。行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

　　行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

　�。�1）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時(shí)告知申請人不受理；

　�。�2）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

　�。�3）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；

　�。�4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热�，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理�?/p>

　�。�5）申請事項屬于本行政機關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

　　行政機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

　　2.審查與決定申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場(chǎng)作出決定的，應當當場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。根據法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的，行政機關(guān)應當指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

　　依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當在法定期限內將初步審查意見(jiàn)和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復提供申請材料。

　　行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應當聽(tīng)取申請人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　行政機關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后，除當場(chǎng)作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。

　　申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法作出準予行政許可的書(shū)面決定。行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應當說(shuō)明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者捉起行政訴訟的權利。

　　行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：

　�。�1）許可證、執照或者其他許可證書(shū)；

　�。�2）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書(shū)；

　�。�3）行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；

　�。�4）法律、法規規定的其他行政許可證件。

　　行政機關(guān)實(shí)施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

　　法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒(méi)有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。

　　3.期限除可以當場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。

　　行政許可依法采取統一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日；45日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長(cháng)15日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。

　　依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當自其受理行政許可申請之日起20日內審查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。

　　行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

　　4.聽(tīng)證法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可應當聽(tīng)證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會(huì )公告，并舉行聽(tīng)證。

　　行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權利之日起5日內提出聽(tīng)證申請的，行政機關(guān)應當在20日內組織聽(tīng)證。

　　5.變更與延續被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當依法辦理變更手續。

　　被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿(mǎn)30日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

　　行政機關(guān)應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。