（1）是國家對城市建設進(jìn)行宏觀(guān)調控的手段城市規劃是國家控制、維持和發(fā)展城市的重要手段。城市規劃對城市建設的宏觀(guān)調控作用體現在：

①保障必要的城市基礎設施和基本的城市公共服務(wù)設施建設用地需求；

②在“市場(chǎng)失靈”情況下規范土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，在保證土地利用效率的前提下，實(shí)現社會(huì )公平；

③保證土地在社會(huì )總體利益下進(jìn)行分配、利用和開(kāi)發(fā)；

④以政府干預的方式保證土地利用符合社區公共利益。

（2）是政策形成和實(shí)施的工具從本質(zhì)上講，城市規劃是一種政策表述，表明政府對特定地區的建設和發(fā)展在未來(lái)時(shí)段所要采取的行動(dòng)，具有鼓勵社會(huì )團體與公眾開(kāi)發(fā)建設導向的功能。

（3）是城市合理布局、有序發(fā)展的保障城市規劃的主要對象是城市的空間系統，尤其是城市社會(huì )、經(jīng)濟、政治關(guān)系形態(tài)化的和作為這種表象載體的城市土地利用系統。城市規劃以城市土地利用配置為核心，建立起城市未來(lái)發(fā)展的空間結構。