第一節中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知（中發(fā)[1997]11號）

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　　實(shí)行占用耕地與開(kāi)發(fā)、復墾掛鉤政策。要嚴格控制各類(lèi)建設占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現有建設用地和廢棄地等。農業(yè)內部結構調整也要充分開(kāi)發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。非農業(yè)建設確需占用耕地的，必須開(kāi)發(fā)、復墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標準的耕地。開(kāi)發(fā)耕地所需資金作為建設用地成本列入建設項目總投資，耕地復墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資。占用耕地進(jìn)行非農業(yè)建設，逐步實(shí)行由建設單位按照當地政府的要求，將所占耕地地表的耕作層用于重新造地。在國家統一規劃指導下，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)耕地誰(shuí)受益的原則，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵耕地后備資源不足的地區與耕地后備資源較豐富的地區進(jìn)行開(kāi)墾荒地、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的合作。各地要大力總結和推廣節約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗。

　　加強土地利用計劃的管理。各級人民政府要根據國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規劃的要求，按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護、各類(lèi)建設用地征用、土地使用權出讓、耕地開(kāi)發(fā)復墾等項指標在內的年度土地利用計劃，加強土地利用的總量控制。各項建設用地必須符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，并納入年度土地利用計劃。年度土地利用計劃實(shí)行指令性計劃管理，一經(jīng)下達，必須嚴格執行，不得突破。

　　嚴格貫徹執行《基本農田保護條例》。各地人民政府要以土地利用現狀調查的實(shí)有耕地面積為基數，按照《基本農田保護條例》規定劃定基本農田保護區，建立嚴格的基本農田保護制度，并落實(shí)到地塊，明確責任，嚴格管理。要建立基本農田保護區耕地地力保養和環(huán)境保護制度，有效地保護好基本農田。

　　積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設。各地要大力總結和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規劃的要求，通過(guò)對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

　�。ǘ�）進(jìn)一步嚴格建設用地的審批管理

　　對農地和非農地實(shí)行嚴格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結非農業(yè)建設項目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的，報國務(wù)院審批。解決城鎮中低收入家庭住房困難戶(hù)住房和安居工程以及經(jīng)國家批準的重點(diǎn)建設項目用地，仍按原規定報批。

　　各項建設用地都必須嚴格按照法定權限和程序報批。在建設項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門(mén)就要對項目用地進(jìn)行預審。凡不符合土地利用總體規劃的、城市內的建設項目不符合城市總體規劃的、未納入年度土地利用計劃的、以及不符合土地管理法規和建設用地有關(guān)規定的建設項目，都不得批準用地，項目不得開(kāi)工建設。

　�。ㄈ�）嚴格控制城市建設用地規模

　　城市規劃、建設和管理必須嚴格執行《中華人民共和國城市規劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強城市規劃工作的通知》等有關(guān)法律、法規，嚴格控制大城市的用地規模，特別要嚴格控制中等城市和小城市用地。對城市建設規劃規模過(guò)大的，要堅決壓縮到標準控制規模以?xún)�。自本通知下發(fā)之日起，凍結縣改市的審批。

　　城市建設用地應充分挖掘現有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設和發(fā)展要嚴格按照經(jīng)批準的城市總體規劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，分步實(shí)施。城市建設總體規劃要與土地利用總體規劃相銜接，用地規模不得突破土地利用總體規劃。

　　對城市總體規劃進(jìn)行局部調整或作重大變動(dòng)，必須在得到審批機關(guān)認可后進(jìn)行，并按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市規劃工作的通知》要求備案或報批。對各類(lèi)城市的建設用地，要在城市規劃中實(shí)行規定標準管理，從我國國情出發(fā)，統籌安排，確定人均占地標準，具體落實(shí)到每個(gè)城鎮，不得突破。大城市的城市建設用地和人口規模，到二○○○年應控制在經(jīng)批準的總體規劃的近期規劃范圍內，不得再擴大。要加強對用地的集中統一管理，不得下放規劃管理權和用地審批權。