國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)[2004]28號）

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　�。�1）牢固樹(shù)立遵守土地法律法規的意識。

　�。�2）嚴格依照法定權限審批土地。農用地轉用和土地征收的審批權在國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府，各省、自治區、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規的規定下放土地審批權。嚴禁規避法定審批權限，將單個(gè)建設項目用地拆分審批。

　�。�3）嚴格執行占用耕地補償制度。各類(lèi)非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數量、質(zhì)量相當的耕地，補充耕地的數量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣。不能自行補充的，必須按照各省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費。耕地開(kāi)墾費要列入專(zhuān)戶(hù)管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必須將補充耕地費用列入工程概算。

　�。�4）禁止非法壓低地價(jià)招商。省、自治區、直轄市人民政府要依照基準地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓土地最低價(jià)標準。協(xié)議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標準。違反規定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責任；情節嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》的規定，以非法低價(jià)出讓國有土地使用權罪追究刑事責任。

　�。�5）嚴格依法查處違反土地管理法律法規的行為。當前要著(zhù)重解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯農民合法權益的問(wèn)題。要加大土地管理執法力度，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監察等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責任人。典型案件，要公開(kāi)處理。對非法批準占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權的國家機關(guān)工作人員，依照《監察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標準的規定，追究刑事責任。對非法批準征收、使用土地，給當事人造成損失的，還必須依法承擔賠償責任。

　�。ǘ�）加強土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃實(shí)施管理

　�。�6）嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修改的管理。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）和城市新區（小區）。對清理后擬保留的開(kāi)發(fā)區，必須依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴格審核。嚴格土地利用總體規劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃也不得擅自修改。

　　關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的通知（建規[2004]185號）設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，必須符合省域城鎮體系、城市總體規劃。禁止在城市總體規劃確定的建設用地范圍外，設立開(kāi)發(fā)區。

　�。�7）加強土地利用計劃管理。農用地轉用的年度計劃實(shí)行指令性管理，跨年度結轉使用計劃指標必須嚴格規范。改進(jìn)農用地轉用年度計劃下達和考核辦法，對國家批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等重點(diǎn)建設項目用地和城、鎮、村的建設用地實(shí)行分類(lèi)下達，并按照定額指標、利用效益等分別考核。

　�。�8）從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度。加強農用地轉用審批的規劃和計劃審查，強化土地利用總體規劃和土地利用年度計劃對農用地轉用的控制和引導，凡不符合規劃、沒(méi)有農用地轉用年度計劃指標的，不得批準用地。為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，2004年農用地轉用計劃指標不再追加；對過(guò)去拖欠農民的征地補償安置費在2004年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達該地區2005年農用地轉用計劃。

　�。�9）加強建設項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規劃、沒(méi)有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過(guò)項目用地預審。發(fā)展改革等部門(mén)要通過(guò)適當方式告知項目單位開(kāi)展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門(mén)要依法對建設項目用地進(jìn)行審查。項目建設單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報核準或審批建設項目時(shí)，必須附國土資源部門(mén)預審意見(jiàn)；沒(méi)有預審意見(jiàn)或預審未通過(guò)的，不得核準或批準建設項目。

　�。�10）加強村鎮建設用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，編制鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，明確小城鎮和農村居民點(diǎn)的數量、布局和規模。鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。農村集體建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農用地的必須依法辦理審批手續。禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。引導新辦鄉村工業(yè)向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。

　�。�11）嚴格保護基本農田�；�本農田是確保國家糧食安全的基礎。土地利用總體規劃修編，必須保證現有基本農田總量不減少，質(zhì)量不降低�；�本農田要落實(shí)到地塊和農戶(hù)，并在土地所有權證書(shū)和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)中注明�；�本農田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編后三個(gè)月內完成�；�本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線(xiàn)”。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務(wù)院批準；經(jīng)批準占用基本農田的，征地補償按法定最高標準執行，對以繳納耕地開(kāi)墾費方式補充耕地的，繳納標準按當地最高標準執行。禁止占用基本農田挖魚(yú)塘、種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設“現代農業(yè)園區”或者“設施農業(yè)”等任何名義，占用基本農田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　�。ㄈ�）完善征地補償和安置制度

　�。�12）完善征地補償辦法�？h級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和青苗補償費。依照現行法律規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無(wú)地農民社會(huì )保障費用的，省、自治區、直轄市人民政府應當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，當地人民政府可以用國有土地有償使用收入予以補貼。省、自治區、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統一年產(chǎn)值標準或區片綜合地價(jià)，征地補償做到同地同價(jià)，國家重點(diǎn)建設項目必須將征地費用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設征地的補償費標準和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規定。

　�。�13）妥善安置被征地農民�？h級以上地方人民政府應當制定具體辦法，使被征地農民的長(cháng)遠生計有保障。對有穩定收益的項目，農民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權入股。在城市規劃區內，當地人民政府應當將因征地而導致無(wú)地的農民，納入城鎮就業(yè)體系，并建立社會(huì )保障制度；在城市規劃區外，征收農民集體所有土地時(shí)，當地人民政府要在本行政區域內為被征地農民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農民，應當異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快提出建立被征地農民的就業(yè)培訓和社會(huì )保障制度的指導性意見(jiàn)。

　�。�14）健全征地程序。在征地過(guò)程中，要維護農民集體土地所有權和農民土地承包經(jīng)營(yíng)權的權益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經(jīng)被征地農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)確認；確有必要的，國土資源部門(mén)應當依照有關(guān)規定組織聽(tīng)證。要將被征地農民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。要加快建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，維護被征地農民和用地者的合法權益。經(jīng)批準的征地事項，除特殊情況外，應予以公示。

　�。�15）加強對征地實(shí)施過(guò)程監管。征地補償安置不落實(shí)的，不得強行使用被征土地。省、自治區、直轄市人民政府應當根據土地補償費主要用于被征地農戶(hù)的原則，制訂土地補償費在農村集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法。被征地的農村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟組織成員公布，接受監督。農業(yè)、民政等部門(mén)要加強對農村集體經(jīng)濟組織內部征地補償費用分配和使用的監督。