2015年招標師考試最新版教材《招標采購專(zhuān)業(yè)知識與法律法規》知識點(diǎn)

政府采購中的集權與分權

政府采購作為招標采購的重要內容之一，也面臨集權與分權的模式選擇。以西方發(fā)達國家的政府采購的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，多數國家采取了適度集中采購的混合模式，完全實(shí)行分散采購的分權摸式的國家并不多。但是從采購模式的歷史發(fā)展來(lái)看，很多國家的采購模式都經(jīng)歷了從集中采購到不斷分散的“去集權化”過(guò)程。各國多采取了設置“門(mén)植價(jià)”的方式來(lái)決定政府采購過(guò)程中“集中”和“分散”的方式選擇。“門(mén)權價(jià)”制度，就是指采購活動(dòng)因某種數量限制而必須采取某種采購方式的制度。門(mén)植的實(shí)質(zhì)是上下級政府在采購權上分權的邊界，一般來(lái)說(shuō)一國政府在治理過(guò)程中集權化程度越高，它對于采購中的門(mén)艦設置就越低。

世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》規定：一般來(lái)說(shuō)，中央政府貨物以及服務(wù)項目的門(mén)植金額為13萬(wàn)特別提款權，地方政府為20萬(wàn)特別提款權，其他單位為40萬(wàn)特別提款權。

工程項目的門(mén)植金額為500萬(wàn)特別提款權。為了避免各國基于保護主義的目的而故意將采購分散以規避門(mén)植價(jià)格，協(xié)議還規定“不應該為使合同價(jià)值低于13萬(wàn)特別提款權而將采購需要分開(kāi)。如果需要為一種產(chǎn)品或同類(lèi)產(chǎn)品的單項采購簽訂一個(gè)以上的合同或分成幾個(gè)部分簽訂合同，那么在首次合同以后13個(gè)月內這些分合同的價(jià)值應為本協(xié)議適用的基礎”。我國的香港地區和韓國都采納了世貿組織的標準。美國聯(lián)邦政府的門(mén)ffi價(jià)主要分為4檔：①單筆低于2500美元的，一般用采購卡進(jìn)行采購，有需求部門(mén)直接采購，可以不用競爭性方式；②一次性采購額在2500.100000美元之間的，一般采用“報價(jià)競爭”，要求供應商之間有一定的競爭，但由于采購程序的靈活性，可以兼顧采購效率；③對于10萬(wàn)。500萬(wàn)美元的大額項目，一般采用競爭性談判采購方式，競爭的程序相對比較規范；

④對于超過(guò)500萬(wàn)美元以上的超大額項目，則一般要求采用密封招標方式。

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