國家安全監管總局、國家煤礦安監局、發(fā)展改革委等關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導意見(jiàn) （安監總煤監〔2009〕157號）

　　各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)、發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）、公安廳（局）、監察廳（局）、財政廳、人力資源社會(huì )保障（人事、勞動(dòng)保障）廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、國資委、工商局、電力部門(mén)、總工會(huì )，各省級煤礦安全監察機構：

　　2005年以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，集中開(kāi)展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰，嚴厲打擊非法開(kāi)采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦（即年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的鄉鎮煤礦，下同）1.2萬(wàn)多處，淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸/年左右，取得了明顯成效。但是，小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，結構調整的任務(wù)還很艱巨；部分地區資源整合工作進(jìn)展較慢，一些煤礦非法違法開(kāi)采仍很?chē)乐�，小煤礦重特大事故時(shí)有發(fā)生，煤礦整頓關(guān)閉工作有待進(jìn)一步深化。根據國務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體要求和對安全生產(chǎn)“三項行動(dòng)”的工作部署，為鞏固煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰成果，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)結構調整，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，現就深化煤礦整頓關(guān)閉工作提出以下指導意見(jiàn)：

　　一、指導思想、工作思路和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持安全發(fā)展，深化煤礦整頓關(guān)閉，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升小煤礦安全基礎管理水平，提高安全保障能力，加快煤礦規�；�和現代化建設，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）工作思路：提高門(mén)檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升能力，以大管小、提高水平，明確責任、嚴格監管。

　�。ㄈ�）工作目標：通過(guò)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批，力爭到“十一五”期末把小煤礦數量控制在1萬(wàn)處以?xún)取?/p>

　　二、嚴厲打擊非法違法開(kāi)采行為，繼續關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦

　�。ㄋ模┘訌娒禾抠Y源開(kāi)采管理，繼續保持打擊非法違法開(kāi)采的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無(wú)證開(kāi)采、以采代探和超層越界等非法、違法生產(chǎn)行為，對超層越界拒不退回的煤礦要堅決予以關(guān)閉。

　�。ㄎ澹┩Ｖ瓜蛸Y源枯竭小煤礦新增資源，及時(shí)注銷(xiāo)采礦許可證及相關(guān)證照，淘汰關(guān)閉。國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合各產(chǎn)煤�。▍^、市）實(shí)際制定煤炭資源枯竭的儲量標準。

　�。�六）責令不具備安全生產(chǎn)條件的礦井限期整改，并明確整改時(shí)限，到期經(jīng)驗收仍達不到安全生產(chǎn)條件的，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)證照，提請當地人民政府依法予以關(guān)閉。各地要繼續完善發(fā)生較大及以上事故小煤礦的退出機制。

　�。ㄆ撸�對存在重大安全生產(chǎn)隱患且依靠現有技術(shù)和管理水平難以有效治理的煤礦，要依法予以關(guān)閉。繼續依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。

　　三、加快工作進(jìn)度，簡(jiǎn)化資源整合礦井審批驗收程序

　�。ò耍�對于省級人民政府批準的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，各有關(guān)部門(mén)要在資源審批、項目核準、設計審查、竣工驗收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節，可采取部門(mén)聯(lián)合辦公、限定時(shí)限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率，盡可能簡(jiǎn)化合并工作程序。

　�。ň牛┎傻V登記管理機關(guān)按照審批權限，并依據省級人民政府批準的煤炭資源整合方案劃定礦區范圍；根據資源儲量核實(shí)及評審備案意見(jiàn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及環(huán)境影響評價(jià)報告審查意見(jiàn)，頒發(fā)2年期采礦許可證。煤礦企業(yè)在領(lǐng)取采礦許可證后2年內必須完成采礦權有償處置及有關(guān)法律要件手續，并取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，在此期間不得進(jìn)行采礦權轉讓變更，未完成上述工作的，不得正式生產(chǎn)，登記管理機關(guān)不予辦理采礦權延續登記。

　�。ㄊ�）安全預評價(jià)報告與安全專(zhuān)篇合并，在安全專(zhuān)篇中補充安全設備設施預評價(jià)內容，由煤礦安全監察機構組織審批，不再單獨組織編寫(xiě)、評審（備案）安全預評價(jià)報告。

　�。ㄊ�一）有關(guān)部門(mén)應加快驗收工作，其中安全設施竣工驗收與煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證條件審查合并，各項驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后，煤炭生產(chǎn)監管部門(mén)要及時(shí)審查頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證，使達到取證條件的煤礦盡快投產(chǎn)。

　�。ㄊ�二）嚴格規范資源整合，提高安全生產(chǎn)和技術(shù)管理水平。要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實(shí)施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；要堅持高起點(diǎn)、高標準，采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，優(yōu)化整合礦井生產(chǎn)布局，按照質(zhì)量標準化礦井標準進(jìn)行整合改造。

　　四、鼓勵大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，全面提升小煤礦安全生產(chǎn)水平

　�。ㄊ�三）支持大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦，支持整合（兼并、收購、控股）后的煤礦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造。各地要抓緊研究制定和完善各項配套經(jīng)濟政策，其中“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項目，可申請中央投資補助。

　�。ㄊ�四）鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過(guò)資源和產(chǎn)權連結把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系。大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統一參加煤炭產(chǎn)運需銜接。

　�。ㄊ�五）將參與整合煤礦周邊不宜新設礦業(yè)權的零星邊角資源、深部資源優(yōu)先有償配置給整合主體煤礦，將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設礦業(yè)權的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦，促進(jìn)煤炭資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中。

　�。ㄊ�六）各地要積極支持、引導地方煤礦與大型煤礦企業(yè)的整合工作。要按照國土資源部礦業(yè)權價(jià)款評估有關(guān)工作規定和中國礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )發(fā)布的《中國礦業(yè)權評估準則》評估和確定煤炭資源價(jià)款。

　�。ㄊ�七）被大型煤礦企業(yè)兼并、收購或控股的小煤礦，并入大型煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷(xiāo)的，由大型煤礦企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任；保留原企業(yè)法人或新設立企業(yè)法人的，由原企業(yè)法人或新設立的企業(yè)法人承擔安全生產(chǎn)主體責任，大型煤礦企業(yè)承擔安全生產(chǎn)管理責任。大型煤礦企業(yè)通過(guò)托管、租賃、幫扶等方式管理的小煤礦，由原企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任，安全指標按原企業(yè)類(lèi)型統計考核。大型煤礦企業(yè)整合改造的小煤礦，其安全監管責任按照“分級負責、屬地監管”的原則執行。

　　五、完善政策措施，建立小煤礦正常準入和退出機制

　�。ㄊ�八）各地要制定煤礦關(guān)閉的轉產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補助、就業(yè)培訓、困難補助等政策措施，探索建立小煤礦正常退出機制。對被關(guān)閉煤礦企業(yè)繳納的安全風(fēng)險抵押金等資金，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準后，及時(shí)返還。

　�。ㄊ�九）應關(guān)閉的煤礦已經(jīng)向國家繳納了采礦權價(jià)款的，地方可從分成的采礦權價(jià)款中安排資金用于支持解決該煤礦關(guān)閉后的遺留問(wèn)題。經(jīng)國土資源管理部門(mén)認定仍有利用價(jià)值的剩余資源，需重新進(jìn)行核實(shí)備案并對采礦權價(jià)款重新進(jìn)行評估確認。

　�。ǘ�十）中央財政將根據關(guān)閉小煤礦工作情況，對地方政府給予一定財力支持。各地要研究制定關(guān)閉小煤礦有關(guān)經(jīng)濟政策和配套措施，確保社會(huì )穩定。

　�。ǘ�十一）各地區要嚴格準入標準，提高煤礦準入門(mén)檻。嚴格執行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規定的新建、改擴建煤礦建設規模標準，不得擅自降低最小建設規模；確需調整的，由《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布機關(guān)研究確定。“十一五”期間，各地區一律停止審批（核準）生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項目。各產(chǎn)煤�。▍^、市）按照國家有關(guān)規定和要求制定當地小煤礦退出標準，在規定期限內仍低于標準的小煤礦一律退出。

　�。ǘ�十二）按照國務(wù)院投資體制改革決定，嚴格煤礦建設項目核準制度，堅決制止未批先建、越權審批、批小建大以及變相增加審批環(huán)節等違法違規行為。對企業(yè)投資的各類(lèi)煤礦建設項目，一律不再審批項目建議書(shū)和可行性研究報告，也不得以審查項目建議書(shū)和可行性研究報告等形式變相審批。對違規審批建設的煤礦項目，國土資源管理部門(mén)不得辦理土地審批手續，金融機構不得發(fā)放貸款。煤礦安全監察機構、煤炭行業(yè)管理和監管部門(mén)對違法違規建設煤礦不予頒發(fā)（或變更）安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。

　　六、加強領(lǐng)導，加快煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作

　�。ǘ�十三）各產(chǎn)煤�。▍^、市）要繼續保留煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導小組，強化牽頭部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)的工作職責，制定煤礦整頓關(guān)閉工作方案，明確工作目標，建立并完善煤礦整頓關(guān)閉和資源整合審批部門(mén)聯(lián)合辦公機制，抽調業(yè)務(wù)骨干，集中會(huì )審，限期辦結，加快推進(jìn)資源整合工作。

　�。ǘ�十四）各有關(guān)部門(mén)要繼續強化聯(lián)合執法，加強對整合技改礦井的監管監察工作，取消違法生產(chǎn)、存在重大隱患或違法違規行為煤礦的整合資格，依法予以關(guān)閉；加強勞動(dòng)用工的管理，依法查處非法用工；加大查處打擊非法使用火工品工作力度，切實(shí)加強對關(guān)閉煤礦剩余火工品清理登記和銷(xiāo)毀處置的監督管理，嚴防發(fā)生非法轉移和流失；做好資源整合煤礦供電保障規劃和建設工作，加強對關(guān)閉礦井停供電落實(shí)情況和防范向非法煤礦供電行為的監督管理。

　�。ǘ�十五）各地和有關(guān)部門(mén)要大力宣傳煤礦整頓關(guān)閉工作各項政策措施，妥善處理關(guān)閉煤礦企業(yè)職工安置、勞動(dòng)保障等工作，維護社會(huì )穩定。

　�。ǘ�十六）及時(shí)在當地主要媒體上向社會(huì )公告確定關(guān)閉的礦井名單，發(fā)揮群眾及媒體的監督作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報煤礦非法違法開(kāi)采、存在重大安全生產(chǎn)隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。

　　國家安全監管總局

國家煤礦安監局

 發(fā)展改革委

 公安部

監察部

 財政部

 人力資源社會(huì )保障部

 國土資源部

 環(huán)境保護部

國務(wù)院國資委

 工商總局

 電監會(huì )

 國家能源局

全國總工會(huì )

 二○○九年八月十九日