各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門(mén)、直屬機構：

　　《2004年寧夏回族自治區地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)自治區人民政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

　　二○○四年九月六日

　　2004年寧夏回族自治區地質(zhì)災害防治方案

　　為了做好我區地質(zhì)災害防治工作，最大限度地減輕地質(zhì)災害造成的人員財產(chǎn)損失，根據《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院第394號令）的規定，特編制2004年寧夏回族自治區地質(zhì)災害防治方案。

　　一、可能發(fā)生的地質(zhì)災害種類(lèi)預測

　　我區地質(zhì)環(huán)境條件復雜，屬地質(zhì)災害多發(fā)區。預計2004年發(fā)生地質(zhì)災害的種類(lèi)主要有：滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷。寧夏南部黃土丘陵區以滑坡、崩塌、泥石流為主，賀蘭山溝口地區以泥石流為主，礦區不排除發(fā)生崩塌、地面塌陷災害的可能。

　　二、地質(zhì)災害隱患區的分布

　　我區地質(zhì)災害的發(fā)生具有明顯的區域性特征。根據地質(zhì)環(huán)境條件、氣象因素、人為活動(dòng)及歷史上地質(zhì)災害分布情況，將我區劃分為以下地質(zhì)災害隱患區、段：

　�。ㄒ唬┡黻�(yáng)縣紅河、茹河流域滑坡、崩塌、泥石流區；

　　彭陽(yáng)縣地質(zhì)災害無(wú)論是數量，還是規模、危險性等都比較大，僅列為滑坡重險點(diǎn)的就達48處，涉及11個(gè)鄉鎮，險區群眾659戶(hù)3503人，去年又有小岔鄉、王洼鄉的6處出現險情，防災形勢非常嚴峻。

　�。ǘ�）張（易）？？�。ǖ拢�、涇源？？隆德公路及沿線(xiàn)滑坡、崩塌段；

　　2003年，張隆公路邊坡的危巖體發(fā)生崩塌，造成交通中斷。

　�。ㄈ�）西吉縣葫蘆河流域紅耀？？馬建？？王民？？興隆滑坡、崩塌、泥石流區；

　　該區域的滑坡隱患絕大多數為老滑坡，數量多，規模較大。主要有以下村組；馬建鄉白虎村中腦組、長(cháng)坪組、店坪組；紅耀鄉前莊村北川組、興平鄉趙腦村趙腦組和三河鄉新堡村新堡子組。其中，馬建鄉白虎村中腦組、新坪鄉趙腦村趙腦組、三河鄉新堡村新堡子組屬于滑坡重險點(diǎn)。共涉及危險點(diǎn)31個(gè)，險區群眾678戶(hù)3806人。

　�。ㄋ模┰�州區官廳炭山滑坡、泥石流區；

　�。ㄎ澹┖Ｔ�縣曹洼楊明？李俊滑坡、崩塌、泥石流區；

　�。�六）隆德縣好水鳳嶺鄉崩塌、滑坡區；

　�。ㄆ撸┩�心縣折死溝滑坡、泥石流區；

　�。ò耍╈`武市東山泥石流區；

　�。ň牛┦�嘴山、石炭井、汝箕溝礦區地面塌陷區；

　�。ㄊ�）處于山區的旅游區（點(diǎn)）。

　　三、地質(zhì)災害危險點(diǎn)的分布及威脅對象和范圍

　　截止到目前，全區共發(fā)現地質(zhì)災害特重？？較重危險點(diǎn)110處，其中滑坡點(diǎn)98處，泥石流點(diǎn)8處，危巖體4處。各險點(diǎn)的基本情況及監測責任人見(jiàn)附表1、附表2及附表3.

　　四、地質(zhì)災害影響因素預測

　�。ㄒ唬┳匀灰蛩�。持續性降雨、大暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的主要因素。據有關(guān)資料分析，我區每小時(shí)降水量在25mm以上、每天降雨量在50mm以上時(shí)，在具備成災地質(zhì)環(huán)境條件的地段，即可誘發(fā)地質(zhì)災害。另外，地震亦可導致大范圍的次生災害如滑坡、崩塌等地質(zhì)災害發(fā)生。

　�。ǘ�）人為因素。人類(lèi)不合理的工程活動(dòng)也是誘發(fā)地質(zhì)災害的重要因素之一。如黃土丘陵區修造人工梯田，坡面植被的破壞使坡體失去保護，有利于雨水等水體的入滲，從而誘發(fā)滑坡、崩塌；依山建房、建廠(chǎng)、修建鐵路、公路等工程開(kāi)挖斜坡，降低坡體的穩定性，在重力作用下或受振動(dòng)而引發(fā)滑坡、崩塌；采礦形成的廢渣、廢石在洪水溝道中亂堆亂放，是造成礦區泥石流的主要物源；地下采礦活動(dòng)造成一定范圍的采空區，使上部巖、土體失去支撐，從而導致地面塌陷、地裂縫產(chǎn)生。

　　五、地質(zhì)災害發(fā)生的時(shí)段預測及重點(diǎn)防范期

　　我區一般每年6月開(kāi)始進(jìn)入汛期，暴雨多集中于6、7、8、9四個(gè)月。汛期強降雨時(shí)段是發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流災害最危險時(shí)段，其它時(shí)間若發(fā)生短期強降雨，也可誘發(fā)滑坡、泥石流災害。因此，6、7、8、9四個(gè)月和短期強降雨時(shí)段是地質(zhì)災害重點(diǎn)防范期。

　　六、地質(zhì)災害的防治措施

　�。ㄒ唬┙M織與制度措施

　　1.各市、縣（區）人民政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，堅持不懈地抓緊抓好。各級人民政府主要負責人要對本地區地質(zhì)災害防治工作負總責，加強和完善領(lǐng)導責任制。

　　2.各市、縣（區）人民政府都要按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，制定本轄區的地質(zhì)災害防治規劃、地質(zhì)災害應急預案和地質(zhì)災害防治年度方案，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃中，將地質(zhì)災害防治經(jīng)費列入地方財政年度計劃和預算，確保潛在的地質(zhì)災害得到及時(shí)調查、勘查和治理。

　　3.建立地質(zhì)災害應急指揮系統，是做好地質(zhì)災害防治工作的組織保證。自治區地質(zhì)災害應急指揮系統由自治區地質(zhì)災害應急指揮部和市、縣地質(zhì)災害防治應急指揮部組成。自治區地質(zhì)災害應急指揮部負責全區大型及大型以上地質(zhì)災害防治應急行動(dòng)決策和指揮；市級地質(zhì)災害應急指揮部負責中型地質(zhì)災害防治應急行動(dòng)決策和指揮；縣級地質(zhì)災害應急指揮部負責小型地質(zhì)災害防治應急行動(dòng)決策和指揮。

　　自治區地質(zhì)災害應急指揮部辦公室設在自治區國土資源廳，負責指揮部的日常工作。

　　4.各市、縣（區）要成立由各相關(guān)部門(mén)人員參加的地質(zhì)災害應急分隊，并明確責任，應急分隊要貼近實(shí)戰進(jìn)行不定期的演練，以提高各級政府對地質(zhì)災害的應急處置能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮作用。

　　要結合實(shí)際，建立本市、縣（區）地質(zhì)災害群測群防體系，將災害危險點(diǎn)監測和防治任務(wù)落實(shí)到具體的單位，明確具體負責人，務(wù)必做到任務(wù)到人、責任到人。

　　5.認真執行汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。汛期各市、縣（區）、鄉（鎮）、村、礦山企業(yè)和有關(guān)單位都要有專(zhuān)人值班，遇降雨天氣時(shí)，要晝夜值班，危險點(diǎn)至少要有2名險情巡視人員。

　　各市、縣（區）人民政府及國土資源行政主管部門(mén)應加大汛期地質(zhì)災害的巡回檢查力度，原則上汛期每月輪回檢查一次，大雨、暴雨過(guò)后檢查一次。重點(diǎn)檢查災害監測情況、災害隱患點(diǎn)最新動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢、了解掌握有無(wú)新的災害隱患點(diǎn)和危險點(diǎn)出現。對出現地質(zhì)災害前兆，可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區域和地段，縣級人民政府應當及時(shí)將其劃定為地質(zhì)災害危險區，予以公告，并在地質(zhì)災害危險區的邊界設置明顯的警示標志。出現險情時(shí)，由當地人民政府適時(shí)啟動(dòng)地質(zhì)災害應急預案，做好人員、財產(chǎn)的撤離、轉移工作。

　　6.各市、縣（區）人民政府、各有關(guān)部門(mén)在編制和實(shí)施城市總體規劃的過(guò)程中，要將地質(zhì)災害防治規劃作為城市總體規劃必備的組成部分；在地質(zhì)災害易發(fā)區內進(jìn)行工程建設，必須在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；編制地質(zhì)災害易發(fā)區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時(shí)，必須對規劃區進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。對違反規定，發(fā)生地質(zhì)災害造成重大損失的，要依法追究有關(guān)人員的責任，并按照《國務(wù)院關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規定》追究地方人民政府主要領(lǐng)導和政府有關(guān)部門(mén)正職負責人的責任。

　　7.各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要加大地質(zhì)災害防治工作的宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、報紙、圖片等多種形式廣泛宣傳和普及地質(zhì)災害防治基本知識，增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力。

　�。ǘ�）監測預報措施

　　地質(zhì)災害點(diǎn)的監測，由轄區政府和當地鄉（鎮）、村或廠(chǎng)礦企業(yè)負責組織實(shí)施。監測任務(wù)要落實(shí)到人，每次監測應認真做好記錄，并將監測結果報送本市、縣（區）國土資源行政主管部門(mén)。各級氣象和國土資源行政主管部門(mén)要做好地質(zhì)災害氣象預報、預警工作。

　　1.滑坡的監測

　�。�1）監測內容：附表1中所列滑坡危險點(diǎn)均應進(jìn)行群測群防，主要監測坡體裂縫的發(fā)展（裂縫相對位移）。

　�。�2）監測方法：在沿主裂縫延伸方向分兩端和中部各設一組監測點(diǎn)，監測點(diǎn)2個(gè)一組，分設在裂縫兩側（滑坡母體與預滑體），采用固定標尺（水泥樁），定期測量?jì)蓚�(gè)標尺間的距離，以觀(guān)測裂縫的發(fā)展（包括裂縫的寬度、垂直變化和長(cháng)度延伸），以第一次測得數據作為基數，以后定期觀(guān)測。

　�。�3）監測時(shí)間：一般季節每月監測1次，汛期每5天監測1次，遇降雨要增加監測頻率，每天至少3次。

　　2.汝箕溝煤礦生活區危巖體的監測

　　該危巖體是較嚴重的災害點(diǎn)，危害較大。經(jīng)簡(jiǎn)易監測，危巖體活動(dòng)比較明顯，脫離母體的可能性在逐漸增大。雖然危巖體下原來(lái)受威脅較大的清真寺已搬遷，但在其東側和南側仍有部分民宅、道路行人受其威脅，應引起有關(guān)單位高度重視，進(jìn)行重點(diǎn)監測。

　�。ㄈ�）工程措施

　　1.滑坡的預防

　　對于規模較大的滑坡災害隱患，預防應以避讓為主，實(shí)施異地搬遷。對于規模較小和受威脅的村民暫時(shí)無(wú)法搬遷的滑坡災害隱患，應將坡體的裂縫及時(shí)填埋、夯實(shí)，盡量減少降雨沿坡體裂縫的滲入。汛期要在滑坡體上方的適當位置開(kāi)挖分水溝或擋水壩，以減少斜坡內其它雨水進(jìn)入田內，并及時(shí)排除危險點(diǎn)田內積水。要認真做好監測工作，根據監測資料預測滑坡的發(fā)展和危險程度，當滑坡不可避免時(shí)，應及時(shí)采取緊急避讓措施，迅速將危險區的村民搬遷撤離。

　　2.汝箕溝礦生活區北危巖體的治理

　　應盡早搬遷危巖體可殃及的居民及公共設施，或采取爆破方法削平危巖體。

　　3，礦區地面塌陷的防治

　　石炭井礦區、汝箕溝礦區、石嘴山礦區都存在不同程度的塌陷區，為了防止降雨、洪水進(jìn)入塌陷區，可以在塌陷區外圍修造截水旁引溝壩，以扼止洪水對礦井的侵襲。塌陷區內的居民應分期分批地搬遷，以避免塌陷災害隱患對人民生命和財產(chǎn)安全的威脅，以利今后塌陷區內生態(tài)環(huán)境的治理。

　　附表：

　　1.滑坡重險點(diǎn)分布及監測責任人一覽表（略）；

　　2.泥石流重險點(diǎn)分布及監測責任人一覽表（略）；

　　3.危巖體分布及監測責任人一覽表（略）。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )