環(huán)境保護部

　　關(guān)于印發(fā)《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定》的通知

　　環(huán)辦[2010]174號

　　各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，副省級城市環(huán)境保護局，各環(huán)境保護督查中心：

　　為貫徹執行《行政處罰法》，配合《環(huán)境行政處罰辦法》（部令第8號）的實(shí)施，進(jìn)一步規范環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序，我部制定了《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定》�，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定

　　二○一○年十二月二十七日

　　主題詞：環(huán)保 行政處罰 聽(tīng)證 規定 通知

　　附件：

　　環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規定

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序，監督和保障環(huán)境保護主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》等法律、行政法規和規章的有關(guān)規定，制定本程序規定。

　　第二條 環(huán)境保護主管部門(mén)作出行政處罰決定前，當事人申請舉行聽(tīng)證的，適用本程序規定。

　　第三條 環(huán)境保護主管部門(mén)組織聽(tīng)證，應當遵循公開(kāi)、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，保證當事人陳述、申辯和質(zhì)證的權利。

　　第四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

　　公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽(tīng)。

　　第二章 聽(tīng)證的適用范圍

　　第五條 環(huán)境保護主管部門(mén)在作出以下行政處罰決定之前，應當告知當事人有申請聽(tīng)證的權利；當事人申請聽(tīng)證的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當組織聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬�擬對法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對公民處以人民幣5000元以上罰款的；

　�。ǘ�）擬對法人、其他組織處以人民幣（或者等值物品價(jià)值）50000元以上或者對公民處以人民幣（或者等值物品價(jià)值）5000元以上的沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物的；

　�。ㄈ�）擬處以暫扣、吊銷(xiāo)許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件的；

　�。ㄋ模�擬責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的。

　　第六條 環(huán)境保護主管部門(mén)認為案件重大疑難的，經(jīng)商當事人同意，可以組織聽(tīng)證。

　　第三章 聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人

　　第七條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護主管部門(mén)組織。

　　第八條　環(huán)境保護主管部門(mén)指定1名聽(tīng)證主持人和1名記錄員具體承擔聽(tīng)證工作，必要時(shí)可以指定聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人。

　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員應當是非本案調查人員。

　　涉及專(zhuān)業(yè)知識的聽(tīng)證案件，可以邀請有關(guān)專(zhuān)家擔任聽(tīng)證員。

　　第九條　聽(tīng)證主持人履行下列職責：

　�。ㄒ唬�決定舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ǘ�）依照規定程序主持聽(tīng)證會(huì )；

　�。ㄈ�）就聽(tīng)證事項進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

　�。ㄋ模┙邮詹�審核證據，必要時(shí)可要求聽(tīng)證參加人提供或者補充證據；

　�。ㄎ澹┚S持聽(tīng)證秩序；

　�。�六）決定中止、終止或者延期聽(tīng)證；

　�。ㄆ撸�審閱聽(tīng)證筆錄；

　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他職責。

　　聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人履行上述職責。

　　記錄員承擔聽(tīng)證準備和聽(tīng)證記錄的具體工作。

　　第十條 聽(tīng)證主持人負有下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬�決定將聽(tīng)證通知送達案件聽(tīng)證參加人；

　�。ǘ�）公正地主持聽(tīng)證，保障當事人行使陳述權、申辯權和質(zhì)證權；

　�。ㄈ�）具有回避情形的，自行回避；

　�。ㄋ模┍Ｊ芈�(tīng)證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

　�。ㄎ澹┫虮静块T(mén)負責人書(shū)面報告聽(tīng)證會(huì )情況。

　　記錄員應當如實(shí)制作聽(tīng)證筆錄，并承擔本條第（三）、（四）項所規定的義務(wù)。

　　第十一條　有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應當自行回避，當事人也有權申請其回避：

　�。ㄒ唬┦潜景刚{查人員或者調查人員的近親屬；

　�。ǘ�）是本案當事人或者當事人的近親屬；

　�。ㄈ�）是當事人的代理人或者當事人代理人的近親屬；

　�。ㄋ模┦潜景傅淖C人、鑒定人、監測人員；

　�。ㄎ澹┡c本案有直接利害關(guān)系；

　�。�六）與聽(tīng)證事項有其他關(guān)系，可能影響公正聽(tīng)證的。

　　前款規定，也適用于鑒定、監測人員。

　　第十二條 當事人應當在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始前書(shū)面提出回避申請，并說(shuō)明理由。

　　在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始后才知道回避事由的，可以在聽(tīng)證會(huì )結束前提出。

　　在回避決定作出前，被申請回避的人員不停止參與聽(tīng)證工作。

　　第十三條 聽(tīng)證員、記錄員、證人、鑒定人、監測人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證組織機構負責人決定；聽(tīng)證主持人為聽(tīng)證組織機構負責人的，其回避由環(huán)境保護主管部門(mén)負責人決定。

　　第十四條　當事人享有下列權利：

　�。ㄒ唬┥暾埢蛘叻艞壜�(tīng)證；

　�。ǘ�）依法申請不公開(kāi)聽(tīng)證；

　�。ㄈ�）依法申請聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員回避；

　�。ㄋ模┛梢杂H自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理參加聽(tīng)證；

　�。ㄎ澹┚吐�(tīng)證事項進(jìn)行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證；

　�。�六）進(jìn)行最后陳述；

　�。ㄆ撸�審閱并核對聽(tīng)證筆錄；

　�。ò耍┮婪ú殚啺妇聿牧�。

　　第十五條 當事人負有下列義務(wù)：

　�。ㄒ唬┮婪ㄅe證、質(zhì)證；

　�。ǘ�）如實(shí)陳述和回答詢(xún)問(wèn)；

　�。ㄈ�）遵守聽(tīng)證紀律。

　　案件調查人員、第三人、有關(guān)證人亦負有上述義務(wù)。

　　第十六條　與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽(tīng)證會(huì )的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以通知其作為第三人參加聽(tīng)證。

　　第三人超過(guò)5人的，可以推選1至5名代表參加聽(tīng)證，并于聽(tīng)證會(huì )前提交授權委托書(shū)。

　　第四章 聽(tīng)證的告知、申請和通知

　　第十七條 對適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，環(huán)境保護主管部門(mén)應當在作出行政處罰決定前，制作并送達《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。

　　《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�或者名稱(chēng)；

　�。ǘ�）已查明的環(huán)境違法事實(shí)和證據、處罰理由和依據；

　�。ㄈ�）擬作出的行政處罰的種類(lèi)和幅度；

　�。ㄋ模┊斒氯松暾埪�(tīng)證的權利；

　�。ㄎ澹┨岢雎�(tīng)證申請的期限、申請方式及未如期提出申請的法律后果；

　�。�六）環(huán)境保護主管部門(mén)名稱(chēng)和作出日期，并且加蓋環(huán)境保護主管部門(mén)的印章。

　　第十八條 當事人要求聽(tīng)證的，應當在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》之日起3日內，向擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護主管部門(mén)提出書(shū)面申請。當事人未如期提出書(shū)面申請的，環(huán)境保護主管部門(mén)不再組織聽(tīng)證。

　　以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期。

　　因不可抗力或者其他特殊情況不能在規定期限內提出聽(tīng)證申請的，當事人可以在障礙消除的3日內提出聽(tīng)證申請。

　　第十九條　環(huán)境保護主管部門(mén)應當在收到當事人聽(tīng)證申請之日起7日內進(jìn)行審查。對不符合聽(tīng)證條件的，決定不組織聽(tīng)證，并告知理由。對符合聽(tīng)證條件的，決定組織聽(tīng)證，制作并送達《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》。

　　第二十條 有下列情形之一的，由擬作出行政處罰決定的環(huán)境保護主管部門(mén)決定不組織聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┥暾埲瞬皇潜景府斒氯说�；

　�。ǘ�）未在規定期限內提出聽(tīng)證申請的；

　�。ㄈ�）不屬于本程序規定第五條、第六條規定的聽(tīng)證適用范圍的；

　�。ㄋ模┢渌�不符合聽(tīng)證條件的。

　　第二十一條　同一行政處罰案件的兩個(gè)以上當事人分別提出聽(tīng)證申請的，可以合并舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　案件有兩個(gè)以上當事人，其中部分當事人提出聽(tīng)證申請的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以通知其他當事人參加聽(tīng)證。

　　只有部分當事人參加聽(tīng)證的，可以只對涉及該部分當事人的案件事實(shí)、證據、法律適用進(jìn)行聽(tīng)證。

　　第二十二條 聽(tīng)證會(huì )應當在決定聽(tīng)證之日起30日內舉行。

　　《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》應當載明下列事項，并在舉行聽(tīng)證會(huì )的7日前送達當事人和第三人：

　�。ㄒ唬┊斒氯说男彰�或者名稱(chēng)；

　�。ǘ�）聽(tīng)證案由；

　�。ㄈ�）舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ㄋ模┕�開(kāi)舉行聽(tīng)證與否及不公開(kāi)聽(tīng)證的理由；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)等信息；

　�。�六）委托代理權、對聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員的回避申請權等權利；

　�。ㄆ撸┨崆稗k理授權委托手續、攜帶證據材料、通知證人出席等注意事項；

　�。ò耍┉h(huán)境保護主管部門(mén)名稱(chēng)和作出日期，并蓋有環(huán)境保護主管部門(mén)印章。

　　第二十三條 當事人申請變更聽(tīng)證時(shí)間的，應當在聽(tīng)證會(huì )舉行的 3日前向組織聽(tīng)證的環(huán)境保護主管部門(mén)提出書(shū)面申請，并說(shuō)明理由。

　　理由正當的，環(huán)境保護主管部門(mén)應當同意。

　　第二十四條 環(huán)境保護主管部門(mén)可以根據場(chǎng)地等條件，確定旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì )的人數。

　　第二十五條　委托代理人參加聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證會(huì )前提交授權委托書(shū)。授權委托書(shū)應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┪�托人及其代理人的基本信息；

　�。ǘ�）委托事項及權限；

　�。ㄈ�）代理權的起止日期；

　�。ㄋ模┪�托日期；

　�。ㄎ澹┪�托人簽名或者蓋章。

　　第二十六條　案件調查人員、當事人、第三人可以通知鑒定人、監測人員和證人出席聽(tīng)證會(huì )，并在聽(tīng)證會(huì )舉行的1日前將前述人員的基本情況和擬證明的事項書(shū)面告知組織聽(tīng)證的環(huán)境保護主管部門(mén)。

　　第五章 聽(tīng)證會(huì )的舉行

　　第二十七條 聽(tīng)證會(huì )按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┯涗泦T查明聽(tīng)證參加人的身份和到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律和注意事項，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù)；

　�。ǘ�）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始，介紹聽(tīng)證案由，詢(xún)問(wèn)并核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份，告知聽(tīng)證參加人的權利和義務(wù)；詢(xún)問(wèn)當事人、第三人是否申請聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員回避；

　�。ㄈ�）案件調查人員陳述當事人違法事實(shí)，出示證據，提出初步處罰意見(jiàn)和依據；

　�。ㄋ模┊斒氯诉M(jìn)行陳述、申辯，提出事實(shí)理由依據和證據；

　�。ㄎ澹┑谌�人進(jìn)行陳述，提出事實(shí)理由依據和證據；

　�。�六）案件調查人員、當事人、第三人進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

　�。ㄆ撸┌讣�調查人員、當事人、第三人作最后陳述；

　�。ò耍┞�(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )結束。

　　第二十八條 聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員應當遵守如下會(huì )場(chǎng)紀律：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人不得發(fā)言、提問(wèn)；

　�。ǘ�）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人不得退場(chǎng)；

　�。ㄈ�）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員不得錄音、錄像或者拍照；

　�。ㄋ模┡月�(tīng)人員不得發(fā)言、提問(wèn)；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動(dòng)、接打電話(huà)或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證的活動(dòng)。

　　聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員違反上述紀律，致使聽(tīng)證會(huì )無(wú)法順利進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人有權予以警告直至責令其退出會(huì )場(chǎng)。

　　第二十九條 聽(tīng)證申請人無(wú)正當理由不出席聽(tīng)證會(huì )的，視為放棄聽(tīng)證權利。

　　聽(tīng)證申請人違反聽(tīng)證紀律被聽(tīng)證主持人責令退出會(huì )場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證權利。

　　第三十條 在聽(tīng)證過(guò)程中，聽(tīng)證主持人可以向案件調查人員、當事人、第三人和證人發(fā)問(wèn)，有關(guān)人員應當如實(shí)回答。

　　第三十一條 與案件相關(guān)的證據應當在聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。

　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據，由聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員驗證，不公開(kāi)出示。

　　第三十二條　質(zhì)證圍繞證據的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)行，針對證據證明效力有無(wú)以及證明效力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說(shuō)明與辯駁。

　　第三十三條　對書(shū)證、物證和視聽(tīng)資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí)，應當出示證據的原件或者原物。

　　有下列情形之一，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意可以出示復制件或者復制品：

　�。ㄒ唬┏鍪驹�件或者原物確有困難的；

　�。ǘ�）原件或者原物已經(jīng)不存在的。

　　第三十四條 視聽(tīng)資料應當在聽(tīng)證會(huì )上播放或者顯示，并進(jìn)行質(zhì)證后認定。

　　第三十五條 環(huán)境保護主管部門(mén)應當對聽(tīng)證會(huì )全過(guò)程制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證案由；

　�。ǘ�）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員的姓名、工作單位、職務(wù)；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證參加人的基本情況；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證公開(kāi)情況；

　�。�六）案件調查人員陳述的當事人違法事實(shí)、證據，提出的初步處理意見(jiàn)和依據；

　�。ㄆ撸┊斒氯撕推渌�聽(tīng)證參加人的主要觀(guān)點(diǎn)、理由和依據；

　�。ò耍┫嗷ベ|(zhì)證、辯論情況；

　�。ň牛┭悠�、中止或者終止的說(shuō)明；

　�。ㄊ�）聽(tīng)證主持人對聽(tīng)證活動(dòng)中有關(guān)事項的處理情況；

　�。ㄊ�一）聽(tīng)證主持人認為應當記入聽(tīng)證筆錄的其他事項。

　　聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證筆錄交陳述意見(jiàn)的案件調查人員、當事人、第三人審核無(wú)誤后當場(chǎng)簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，將情況記入聽(tīng)證筆錄。

　　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員審核無(wú)誤后在聽(tīng)證筆錄上簽字或者蓋章。

　　第三十六條 聽(tīng)證終結后，聽(tīng)證主持人將聽(tīng)證會(huì )情況書(shū)面報告本部門(mén)負責人。

　　聽(tīng)證報告包括以下內容：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì )舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ǘ�）聽(tīng)證案由、聽(tīng)證內容；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員、聽(tīng)證參加人的基本信息；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證參加人提出的主要事實(shí)、理由和意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹�對當事人意見(jiàn)的采納建議及理由；

　�。�六）綜合分析，提出處罰建議。

　　第三十七條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證會(huì )：

　�。ㄒ唬┮虿豢煽沽χ率孤�(tīng)證會(huì )無(wú)法按期舉行的；

　�。ǘ�）當事人在聽(tīng)證會(huì )上申請聽(tīng)證主持人回避，并有正當理由的；

　�。ㄈ�）當事人申請延期，并有正當理由的；

　�。ㄋ模┬枰�延期聽(tīng)證的其他情形。

　　聽(tīng)證會(huì )舉行前出現上述情形的，環(huán)境保護主管部門(mén)決定延期聽(tīng)證并通知聽(tīng)證參加人；聽(tīng)證會(huì )舉行過(guò)程中出現上述情形的，聽(tīng)證主持人決定延期聽(tīng)證并記入聽(tīng)證筆錄。

　　第三十八條 有下列情形之一的，中止聽(tīng)證并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)證主持人認為聽(tīng)證過(guò)程中提出的新的事實(shí)、理由、依據有待進(jìn)一步調查核實(shí)或者鑒定的；

　�。ǘ�）其他需要中止聽(tīng)證的情形。

　　第三十九條 延期、中止聽(tīng)證的情形消失后，環(huán)境保護主管部門(mén)決定恢復聽(tīng)證的，應書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第四十條 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

　�。ㄒ唬┊斒氯嗣鞔_放棄聽(tīng)證權利的；

　�。ǘ�）聽(tīng)證申請人撤回聽(tīng)證申請的；

　�。ㄈ�）聽(tīng)證申請人無(wú)正當理由不出席聽(tīng)證會(huì )的；

　�。ㄋ模┞�(tīng)證申請人在聽(tīng)證過(guò)程中聲明退出的；

　�。ㄎ澹┞�(tīng)證申請人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的；

　�。�六）聽(tīng)證申請人為法人或者其他組織的，該法人或者其他組織終止后，承受其權利、義務(wù)的法人或者組織放棄聽(tīng)證權利的；

　�。ㄆ撸┞�(tīng)證申請人違反聽(tīng)證紀律，妨礙聽(tīng)證會(huì )正常進(jìn)行，被聽(tīng)證主持人責令退場(chǎng)的；

　�。ò耍┮蚩陀^(guān)情況發(fā)生重大變化，致使聽(tīng)證會(huì )沒(méi)有必要舉行的；

　�。ň牛�應當終止聽(tīng)證的其他情形。

　　聽(tīng)證會(huì )舉行前出現上述情形的，環(huán)境保護主管部門(mén)決定終止聽(tīng)證，并通知聽(tīng)證參加人；聽(tīng)證會(huì )舉行過(guò)程中出現上述情形的，聽(tīng)證主持人決定終止聽(tīng)證并記入聽(tīng)證筆錄。

　　第四十一條 舉行聽(tīng)證會(huì )的期間，不計入作出行政處罰的時(shí)限內。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本程序規定所稱(chēng)當事人是指被事先告知將受到適用聽(tīng)證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

　　本程序規定所稱(chēng)案件調查人員是指環(huán)境保護主管部門(mén)內部具體承擔行政處罰案件調查取證工作的人員。

　　第四十三條 經(jīng)法律、法規授權的環(huán)境監察機構，適用本程序規定關(guān)于環(huán)境保護主管部門(mén)的規定。

　　第四十四條 環(huán)境保護主管部門(mén)在作出責令停止建設、責令停止生產(chǎn)或使用的行政命令之前，認為需要組織聽(tīng)證的，可以參照本程序規定執行。

　　第四十五條 環(huán)境保護主管部門(mén)組織聽(tīng)證所需經(jīng)費，列入本行政機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。

　　當事人不承擔環(huán)境保護主管部門(mén)組織聽(tīng)證的費用。

　　第四十六條　聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員違反有關(guān)規定的，由所在單位依法給予行政處分。

　　第四十七條　地方性法規、地方政府規章另有規定的，從其規定。

　　第四十八條 本規定自2011年2月1日起施行。