《哈爾濱市人民政府重大決策規則》已經(jīng)2012年5月11日市人民政府第6次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

　　二〇一二年五月二十二日第一章　總則第一條　為了規范市人民政府重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，提高決策質(zhì)量，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規定，制定本規則。

　　第二條　市人民政府重大決策的作出、執行、監督等活動(dòng)，適用本規則。

　　第三條　本規則所稱(chēng)市人民政府重大決策，主要包括市人民政府權限內的下列事項：

　�。ㄒ唬﹪�民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃；

　�。ǘ�）城市總體規劃、城市發(fā)展戰略規劃和重大專(zhuān)項規劃；

　�。ㄈ�）土地利用總體規劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規劃以及生態(tài)環(huán)境保護規劃；

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)區域布局規劃；

　�。ㄎ澹┴斦�年度預算方案，大額度財政資金安排；

　�。�六）政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；

　�。ㄆ撸﹦趧�(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、住房保障、公共交通、城區改造等重大民生項目；

　�。ò耍┛萍冀逃�、文化體育、公共衛生、人口和計劃生育等重大政策和重大項目；

　�。ň牛┱�府公共管理職能調整與改革的重大政策；

　�。ㄊ�）社會(huì )治安、社會(huì )穩定等重大事項；

　�。ㄊ�一）實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)的重要商品和服務(wù)的價(jià)格；

　�。ㄊ�二）需要市人民政府決策的其他重大事項。

　　本條前款所列涉及資金的重大決策事項，其資金額度按照市人民政府有關(guān)規定確定。

　　第四條　市人民政府重大決策應當按照《哈爾濱市人民政府工作規則》的規定，由市長(cháng)根據決策事項的需要，主持召開(kāi)市人民政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議集體討論，在集體討論的基礎上由市長(cháng)作出決定。

　　本規則第三條規定以外的事項，需要市人民政府決定的，分管副市長(cháng)可以根據市長(cháng)授權，按照職責分工召開(kāi)市人民政府專(zhuān)題會(huì )議作出決定。

　　第二章　決策程序第五條　市人民政府重大決策事項建議，應當按照下列規定提出和確定：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府所屬工作部門(mén)或者區、縣（市）人民政府提出的重大決策事項建議，經(jīng)市人民政府分管副市長(cháng)審核后，報市長(cháng)確定；

　�。ǘ�）市人民政府副秘書(shū)長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)提出的重大決策事項建議，經(jīng)市人民政府分管副市長(cháng)審核后，報市長(cháng)確定；

　�。ㄈ�）市人民政府分管副市長(cháng)提出的重大決策事項建議，報市長(cháng)確定；

　�。ㄋ模┦虚L(cháng)直接提出并確定的重大決策事項建議；

　�。ㄎ澹┤舜蟠�表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案方式提出的重大決策事項建議，由有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府分管副市長(cháng)審核后，報市長(cháng)確定。

　　公民、法人和其他組織認為某些重大事項需要提請市人民政府決策的，可以通過(guò)市人民政府所屬工作部門(mén)或者區、縣（市）人民政府提出建議。

　　第六條　擬決策事項確定后，由市長(cháng)依照部門(mén)法定行政管理職能確定重大決策承辦單位，按照本規則規定負責決策前的相關(guān)工作。

　　擬決策事項需要多個(gè)部門(mén)或者有關(guān)單位承辦的，由市長(cháng)確定一個(gè)部門(mén)或者單位為牽頭承辦單位，其他部門(mén)或者單位為協(xié)助辦理單位。

　　第七條　重大決策承辦單位應當組織開(kāi)展調查研究工作，全面、準確掌握決策所需的信息。

　　調查研究的內容應當包括決策事項的現狀、必要性、可行性、利弊分析等。

　　調查研究工作完成后，重大決策承辦單位應當擬訂決策備選方案；對需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項，應當擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

　　第八條　對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項，重大決策承辦單位應當自行或者委托專(zhuān)門(mén)研究機構進(jìn)行決策風(fēng)險評估，形成風(fēng)險評估報告。

　　風(fēng)險評估報告應當對重大決策事項中經(jīng)濟、社會(huì )穩定、環(huán)境生態(tài)和法律后果等方面的風(fēng)險作出評估，并提出防范、減緩或者化解措施。

　　第九條　對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策事項，重大決策承辦單位應當組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證或者委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)研究機構論證，形成咨詢(xún)論證報告。

　　咨詢(xún)論證報告應當作為市人民政府決策的重要依據。

　　第十條　重大決策承辦單位應當按照決策事項涉及的范圍，征求市人民政府有關(guān)部門(mén)和區、縣（市）人民政府及其他單位意見(jiàn)。

　　被征求意見(jiàn)的部門(mén)或者單位應當組織相關(guān)人員認真研究，明確提出意見(jiàn)并在規定期限內反饋。

　　第十一條　重大決策承辦單位應當通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查等形式，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、專(zhuān)家學(xué)者、基層群眾等社會(huì )各界對決策備選方案的意見(jiàn)和建議。

　　第十二條　法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大決策事項，重大決策承辦單位應當組織聽(tīng)證。

　　聽(tīng)證程序按照有關(guān)法律、法規、規章等規定執行。

　　第十三條　重大決策承辦單位應當將各方提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理，對合理的意見(jiàn)和建議應當采納；未予采納的，應當說(shuō)明理由并予以反饋。

　　第十四條　有關(guān)部門(mén)或者單位對決策備選方案有不同意見(jiàn)的，由重大決策承辦單位主要負責人進(jìn)行協(xié)調，達成一致意見(jiàn)；不能達成一致意見(jiàn)的，提請市人民政府分管副市長(cháng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行協(xié)調；涉及多位副市長(cháng)分管且情況復雜、協(xié)調難度較大的，提請市長(cháng)或者常務(wù)副市長(cháng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行協(xié)調。

　　第十五條　重大決策承辦單位應當根據各方提出的合理意見(jiàn)和建議、協(xié)調意見(jiàn)等對決策備選方案進(jìn)行修改，形成決策方案草案及說(shuō)明。

　　第十六條　重大決策事項提交市人民政府集體討論決定前，重大決策承辦單位應當將重大決策事項提交市人民政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。重大決策合法性審查主要包括下列內容：

　�。ㄒ唬┲卮鬀Q策是否符合法定權限；

　�。ǘ�）重大決策的擬定是否符合法定程序；

　�。ㄈ�）重大決策內容是否符合法律、法規、規章的規定；

　�。ㄋ模┢渌�需要審查的合法性問(wèn)題。

　　第十七條　重大決策承辦單位應當按照《哈爾濱市人民政府工作規則》、《哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì )議議事規則》等規定的程序，將重大決策方案草案提報市人民政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論。

　　第十八條　市人民政府辦公部門(mén)對重大決策承辦單位提報的重大決策材料進(jìn)行審查，符合提報要求的，按照程序列為市人民政府全體會(huì )議或者常務(wù)會(huì )議討論議題；對不符合提報要求的，應當及時(shí)通知重大決策承辦單位補正或者退回。

　　第十九條　市人民政府集體討論重大決策方案草案，應當按照《哈爾濱市人民政府工作規則》、《哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì )議議事規則》等規定的議事程序進(jìn)行。

　　市長(cháng)根據集體討論情況，對討論的重大決策事項作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置或者再次審議的決定。

　　第二十條　除依法需要保密的外，市人民政府作出的重大決策應當及時(shí)通過(guò)市人民政府公報、市人民政府網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體向社會(huì )公布，并可根據需要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。

　　第三章　決策執行和監督第二十一條　市人民政府辦公部門(mén)應當及時(shí)對市人民政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責任分解，明確重大決策執行單位和工作要求。

　　第二十二條　重大決策執行單位應當根據市人民政府重大決策的具體要求，制定決策執行方案，明確主管領(lǐng)導、具體承辦機構和責任人，全面、及時(shí)、正確地貫徹執行市人民政府重大決策，確保決策執行的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　第二十三條　重大決策執行單位應當定期向市人民政府匯報重大決策執行情況，對執行過(guò)程中出現的重大問(wèn)題提出解決方案，并提請市人民政府分管副市長(cháng)進(jìn)行協(xié)調；涉及市人民政府多位副市長(cháng)分管且問(wèn)題復雜的，應當提請市長(cháng)或者常務(wù)副市長(cháng)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究解決存在的問(wèn)題，完善落實(shí)決策的措施。

　　第二十四條　重大決策執行單位發(fā)現市人民政府重大決策所依據的客觀(guān)條件發(fā)生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實(shí)現的，應當及時(shí)向市人民政府報告。

　　在市人民政府重大決策執行過(guò)程中，公民、法人或者其他組織認為市人民政府重大決策不適當的，可以向市人民政府提出建議。

　　針對市人民政府重大決策執行過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，市人民政府應當根據實(shí)際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策的決定。市人民政府作出停止執行、暫緩執行或者修改決策決定的，重大決策執行單位應當采取有效措施，避免或者減少損失。

　　第二十五條　重大決策實(shí)施后，重大決策執行單位應當自行或者委托專(zhuān)業(yè)評估機構，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式適時(shí)對重大決策實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，形成評價(jià)報告報市人民政府。

　　第二十六條　市人民政府辦公部門(mén)負責市人民政府重大決策執行情況的檢查、督促、考核等工作，通過(guò)跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握重大決策執行的情況、進(jìn)度和存在的問(wèn)題，并及時(shí)向市人民政府報告督查情況。

　　重大決策的執行和完成情況應當納入市人民政府所屬部門(mén)或者區、縣（市）人民政府年度績(jì)效考核內容，作為評比和獎懲的重要依據。

　　第二十七條　監察部門(mén)應當加強對有關(guān)部門(mén)和人員的重大決策職責履行和行政效能的監督，依法追究違反重大決策規定的有關(guān)人員的行政責任。

　　審計部門(mén)應當加強對市人民政府重大決策的資金使用效果等情況的審計監督，并將審計報告呈報市人民政府。

　　第二十八條　市人民政府重大決策及其執行行為，應當自覺(jué)接受市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、市政協(xié)及民主黨派、輿論和社會(huì )公眾監督。

　　第二十九條　市人民政府辦公部門(mén)應當建立市人民政府重大決策檔案，主要包括提請審議的決策方案草案和說(shuō)明、會(huì )議紀要或者會(huì )議專(zhuān)項記錄以及決策執行情況、執行過(guò)程中監督和反饋修正等有關(guān)材料。

　　第三十條　違反本規則，導致重大決策失誤或者重大決策執行不力的，由監察機關(guān)或者有權機關(guān)依據有關(guān)法律、法規、規章的規定，追究負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員的責任。

　　第四章　附則第三十一條　擬訂地方性法規草案、制定政府規章的程序，適用《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規、規章的規定，不適用本規則。

　　有關(guān)突發(fā)事件應對的決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律、法規、規章的規定，不適用本規則。

　　第三十二條　區、縣（市）人民政府可參照本規則，制定本級人民政府重大決策規則。

　　第三十三條　本規則自2012年7月1日起施行。