經(jīng)哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議于2005年11月2日通過(guò)，黑龍江省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議于2005年12月15日批準，現予公布，自2006年3月1日起施行。

　　哈爾濱市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )2005年12月26日第一章　總則第一條　為加強河道管理，防治洪澇災害，改善、保護城鄉水環(huán)境，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《黑龍江省河道管理條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區域內的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區、滯洪區、蓄洪區、灘地、沙洲）的整治、保護、利用等管理活動(dòng)。

　　河道內的航道、港口，同時(shí)適用航道、港口管理法律、法規。

　　本市城鎮規劃區的內河管理，不適用本條例。

　　第三條　本條例由市水行政主管部門(mén)負責組織實(shí)施。

　　區、縣（市）人民政府水行政主管部門(mén)按照各自的權限，負責轄區內河道的管理。

　　第四條　本市河道管理實(shí)行科學(xué)規劃、綜合整治、嚴格保護、合理利用的原則。

　　河道的整治、維護和管理，實(shí)行統一管理與分級負責相結合制度。

　　第五條　各級人民政府應當有計劃地組織對河道內的現有耕地進(jìn)行退耕還水、還草，保護好灘地植被。

　　第六條　任何單位和個(gè)人都負有保護河道堤防安全、保護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并享有制止和檢舉違反本條例行為的權利。

　　第二章　河道整治第七條　河道整治規劃應當符合流域綜合規劃和國家規定的防洪、排澇、環(huán)境保護、通航標準以及有關(guān)技術(shù)規定，符合自然生態(tài)要求，并與人文景觀(guān)相協(xié)調。

　　河道整治規劃應當納入本級人民政府制定的城鄉建設總體規劃。

　　第八條　河道整治規劃由市、縣（市）水行政主管部門(mén)按照河道管理權限編制，報同級人民政府批準。

　　河道整治規劃需經(jīng)上級主管部門(mén)批準的，還應當按照規定報上級主管部門(mén)批準。

　　河道整治規劃的調整，應當報經(jīng)原批準機關(guān)批準。

　　第九條　河道整治應當嚴格按照規劃實(shí)施，依據河道監測資料對整治方案進(jìn)行科學(xué)論證。

　　第十條　水行政主管部門(mén)整治河道時(shí)涉及航道的，應當兼顧航運需要，并事先征求海事管理部門(mén)和航務(wù)管理部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第十一條　河道整治工程需要占用土地，應當按照國家有關(guān)法律、法規的規定辦理審批手續；汛期情況緊急時(shí)可以先占用后補辦手續。

　　第十二條　河道整治所增加的土地屬?lài)�家所有，應當納入城市規劃和土地利用規劃，并根據需要優(yōu)先安排河道管理和防汛物資倉儲用地。

　　河道整治所增加的土地出讓或者出租取得的收益，應當重點(diǎn)用于河道整治和防洪設施建設。

　　第三章　河道保護第十三條　河道管理的具體范圍，由市、縣（市）人民政府按照下列規定確定：

　�。ㄒ唬┯械谭赖暮拥�，為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防、防洪通道及護堤地；

　�。ǘ�）無(wú)堤防的河道，根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定；也可以按照河道規劃兩岸堤防走線(xiàn)之間的行洪區確定。

　　河道管理范圍內的土地確權，由國土資源行政主管部門(mén)按照國家有關(guān)規定辦理。

　　第十四條　松花江干流哈爾濱江南城區西起顧鄉堤段，東至化工堤段的沿江一條線(xiàn)，迎水面自堤腳起100米以?xún)�，為護堤地范圍；背水面不劃定護堤地，按照堤防工程保護區進(jìn)行管理。

　　松花江干流其他堤段和其他河流護堤地范圍，按照《黑龍江省河道管理條例》的規定確定。

　　第十五條　護堤地由水行政主管部門(mén)按照管理權限管理和使用，用于營(yíng)造防浪林、防汛用材林及建設河道堤防管理設施，不得改變用途。

　　第十六條　建設單位在河道管理范圍內從事下列工程建設，應當經(jīng)水行政主管部門(mén)按照管理權限審查同意后，再按照基本建設程序履行審批手續：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)發(fā)利用水資源、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程；

　�。ǘ�）跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設施；

　�。ㄈ�）新建、改建、擴建工業(yè)和民用建筑、旅游設施以及其他公共設施。

　　建設單位到水行政主管部門(mén)辦理審查手續，應當在建設項目審批立項前，或者在申辦建設用地規劃選址手續前進(jìn)行，并提交工程建設方案及防洪影響評價(jià)報告。

　　第十七條　水行政主管部門(mén)應當在受理建設單位申請之日起10個(gè)工作日內，將審查意見(jiàn)書(shū)面通知申請單位，或者按照管理權限報上級主管部門(mén)審批。

　　第十八條　建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水、排水等工程設施，需要占用河道管理范圍內土地，跨越河道空間范圍或者穿越河床的，在辦理開(kāi)工手續前，應當由水行政主管部門(mén)按照管理權限，根據河道監測資料，對該工程的位置和界限進(jìn)行審批。

　　建設單位辦理審批手續時(shí)，應當提交批準文件、設計文件及施工安排、施工期度汛措施、占用河道管理范圍內土地情況等資料。

　　第十九條　建設單位應當按照經(jīng)批準的文件及工程設計、度汛措施進(jìn)行施工，并接受水行政主管部門(mén)的監督檢查。

　　工程竣工驗收時(shí)，水行政主管部門(mén)應當參加。未經(jīng)水行政主管部門(mén)驗收或者驗收不合格，不得投入使用。

　　第二十條　河道管理范圍內建設的各類(lèi)工程及臨時(shí)設施，竣工驗收前，建設單位應當按照要求清除施工殘渣、引道、圍堰，平整河床，恢復原貌。

　　未按照要求清除和平整的，由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施，所需費用由建設單位承擔。

　　第二十一條　建設單位對在堤身及護堤地內修建的涵閘、泵站，埋設的穿堤管線(xiàn)、纜線(xiàn)等構造物及設施，應當定期檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。并制定汛期防洪預案，向具有管轄權的水行政主管部門(mén)報告，確保防洪安全。

　　水行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本條前款規定的工程進(jìn)行監督檢查，發(fā)現隱患，及時(shí)消除。

　　第二十二條　在行洪區內開(kāi)發(fā)利用土地、灘地、沙洲，設置砂場(chǎng)，應當符合防洪規劃和河道整治規劃，并經(jīng)水行政主管部門(mén)按照管理權限批準。

　　單位或者個(gè)人需要臨時(shí)占用河道管理范圍內水域或者陸域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當按照河道管理權限辦理審批手續。

　　第二十三條　經(jīng)批準占用河道管理范圍內水域、陸域的單位或者個(gè)人，需要改變用途的，應當報原批準部門(mén)批準。

　　第二十四條　限制車(chē)輛通行的堤防，除防汛、搶險、緊急軍務(wù)、消防、公安、環(huán)保監測等執行公務(wù)的車(chē)輛外，其他車(chē)輛不得通行。

　　在非指定碼頭，除防汛、搶險、公安、海事、航道等公務(wù)船只外，其他船只不得擅自�？�。

　　在高水位期間，機動(dòng)船只靠近堤壩時(shí)，應當減低船速，防止水浪沖擊堤壩。

　　第二十五條　在河道管理范圍內進(jìn)行下列活動(dòng)，應當經(jīng)水行政主管部門(mén)按照管理權限批準，涉及其他部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)批準：

　�。ㄒ唬┒逊盼锪�；

　�。ǘ�）在灘地和冰面設置游樂(lè )及為其服務(wù)的設施；

　�。ㄈ�）爆破、鉆探、挖洞、打樁、開(kāi)渠、挖筑漁池等；

　�。ㄋ模╅_(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘。

　　第二十六條　在河道管理范圍內，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬﹥A倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等廢棄物和帶有雜物、融雪劑的冰雪；

　�。ǘ�）種植高棵樹(shù)木、農作物（護堤林、防浪林除外）；

　�。ㄈ�）排放、掩埋有毒有害物質(zhì)；

　�。ㄋ模┰诘躺砑白o堤地內建房、打井、埋葬、曬糧、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘及開(kāi)展集市貿易活動(dòng)等；

　�。ㄎ澹�損壞防洪工程、水文監測、防洪照明通訊等設施；

　�。�六）擅自砍伐或者損壞防浪、護堤林木；

　�。ㄆ撸┰诟鞣N水利標志附近設置障礙物；

　�。ò耍┌釀�(dòng)、破壞護坡石，在堤頂、堤坡插釬；

　�。ň牛┢渌�有礙河道治理、防洪安全及水文監測環(huán)境的行為。

　　第二十七條　松花江、牡丹江、拉林河、呼蘭河堤防背水面300米以?xún)�，其他江河堤防背水�?00米以?xún)葹榈谭拦こ瘫Ｗo區。

　　在堤防工程保護區內，不得擅自鉆探、打深井和修筑地下工程，特殊情況需要鉆探、打深井和修筑地下工程的，應當經(jīng)水行政主管部門(mén)按照管理權限批準，并由建設單位負責進(jìn)行安全處理。水行政主管部門(mén)應當對安全處理情況進(jìn)行監督。

　　第二十八條　河道堤防的防汛歲修費按照分級管理的原則，由市和區、縣（市）人民政府負擔，列入本級財政預算，專(zhuān)款專(zhuān)用；任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占和截留。

　　第二十九條　水行政主管部門(mén)應當認真履行職責，加強河道工程養護，保持河道的整體功能，有計劃地營(yíng)造護堤護岸林草，保護灘地植被，防止水土流失和河道淤積。

　　第四章　采砂管理第三十條　河道內采砂（含取土）實(shí)行統一規劃。采砂規劃由市、縣（市）水行政主管部門(mén)按照河道管理權限分級制定。

　　河道采砂規劃應當符合流域綜合規劃和流域防洪、河道整治及航道整治等專(zhuān)業(yè)規劃，符合環(huán)境保護、防洪安全和航道暢通的要求。

　　第三十一條　在下列河道管理范圍內不得采砂：

　�。ㄒ唬┑谭烙�水面50米以?xún)龋?/p>

　�。ǘ�）河床凹岸、堤防險工地段及河道整治工程周邊100米以?xún)龋?/p>

　�。ㄈ�）鐵路橋及國家級公路橋、引道及防護工程上下游各500米以?xún)�；一般公路橋、引道及防護工程上下游各200米以?xún)龋?/p>

　�。ㄋ模┖降勒�治工程上游300米，下游200米以?xún)龋?/p>

　�。ㄎ澹�攔河閘壩、泵站引水口上下游各300米以?xún)龋?/p>

　�。�六）水文測驗斷面和設施上下游各1000米以?xún)龋?/p>

　�。ㄆ撸┛绾拥离娎|、高壓線(xiàn)的塔（桿）及穿河道管線(xiàn)上下游各200米以?xún)取?/p>

　　第三十二條　在河道管理范圍內采砂實(shí)行一戶(hù)或者一船一證的許可制度。采砂的單位和個(gè)人應當向具有管轄權的水行政主管部門(mén)申請，取得《河道采砂許可證》后方可進(jìn)行。按照法律、法規規定還應當辦理其他手續的，應當按照規定辦理。

　　水行政主管部門(mén)應當自受理采砂申請之日起5個(gè)工作日內予以審批。

　　采砂許可應當采用市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)招投標等方式實(shí)施。

　　第三十三條　采砂的單位和個(gè)人應當遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┌凑张鷾实牡攸c(diǎn)、范圍、深度、開(kāi)采量、開(kāi)采期限、作業(yè)方式實(shí)施開(kāi)采，隨采隨運；

　�。ǘ�）按照河道整治要求對開(kāi)采后的河床及時(shí)平復，保持平順，無(wú)坑無(wú)坨；

　�。ㄈ�）在采砂區域設置警示標志；

　�。ㄋ模�將采砂許可證正本留存在采砂地點(diǎn)備查；

　�。ㄎ澹┎坏贸鲎�、轉讓、出售《河道采砂許可證》和采砂場(chǎng)地；

　�。�六）法律、法規規定應當遵守的其他行為。

　　經(jīng)批準采砂的單位或者個(gè)人，應當按照國家規定交納河道采砂管理費。

　　第三十四條　水行政主管部門(mén)應當對采砂區域進(jìn)行監測，并根據區域內河道變化狀況及時(shí)調整采砂區域和采砂量，保障河道安全、暢通。

　　第五章　法律責任第三十五條　違反本條例規定有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責令其停止違法行為、采取補救措施、限期清除障礙；對有第（一）項所列行為的，予以警告或者處以3000元以下的罰款；對有第（二）、（三）、（四）、（五）項所列行為的，處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┰诤拥拦芾矸秶鷥葍A倒帶有雜物、融雪劑的冰雪，擅自堆放物料，或者在堤身及護堤地內埋葬、曬糧的；

　�。ǘ�）在河道管理范圍內傾倒廢棄物，種植高棵樹(shù)木、農作物的；

　�。ㄈ�）在堤身及護堤地內建房、打井、挖掘草皮、取土挖洞、扒道口、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘及開(kāi)展集市貿易活動(dòng)的；

　�。ㄋ模�損壞防洪工程、水文監測、防洪照明通訊等設施的；

　�。ㄎ澹┥米栽跒┑睾捅�面設置游樂(lè )及為其服務(wù)的設施的。

　　第三十六條　違反本條例規定有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責令其停止違法行為、限期補辦有關(guān)手續或者拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，由水行政主管部門(mén)強行拆除，所需費用由違法單位或者個(gè)人負擔，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)水行政主管部門(mén)批準，在河道管理范圍內進(jìn)行工程建設的；

　�。ǘ�）未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準，在河道管理范圍內爆破、鉆探、挖洞、打樁、開(kāi)渠、挖筑漁池的。

　　第三十七條　違反本條例規定未辦理《河道采砂許可證》擅自采砂，或者在禁采區采砂的，由具有管轄權的水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，暫扣采砂設備，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)《河道采砂許可證》。

　　對前款規定進(jìn)行行政處罰后，應當及時(shí)返還暫扣的采砂設備。

　　第三十八條　違反本條例規定未按照《河道采砂許可證》的規定采砂或者未對開(kāi)采后的河床進(jìn)行平復的，由水行政主管部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)《河道采砂許可證》。

　　第三十九條　違反本條例規定未在采砂區域設置警示標志的，由水行政主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，強制改正，并處以500元的罰款。

　　第四十條　違反本條例規定未將采砂許可證正本留存在采砂地點(diǎn)備查的，由水行政主管部門(mén)給予警告或者處以200元的罰款。

　　第四十一條　違反本條例規定出租、轉讓、出售《河道采砂許可證》和采砂場(chǎng)地的，由水行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，收繳《河道采砂許可證》。

　　第四十二條　違反本條例規定不繳納河道采砂管理費的，由水行政主管部門(mén)責令限期繳納；逾期不繳納的，按日加收2‰的滯納金。

　　第四十三條　拒絕、阻礙水行政主管部門(mén)依法執行職務(wù)，侮辱、毆打管理人員或者阻撓其執行公務(wù)的，由公安部門(mén)依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條　河道管理工作人員應當按照法定的權限和程序，認真履行法定管理和監督職責，不得越權執法或者推諉、放棄法定職責，不得濫用職權，徇私舞弊。

　　違反本條前款規定的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則第四十五條　本條例自2006年3月1日起施行。市人民政府1989年5月26日發(fā)布的《哈爾濱市江河道堤防管理辦法》、1990年5月6日發(fā)布的《哈爾濱市江河道砂石開(kāi)采管理辦法》及2001年12月5日發(fā)布的《哈爾濱市河道城區段灘地沙洲管理辦法》同時(shí)廢止。