各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　市政府原則同意市農村工作委員會(huì )提出的《關(guān)于加快本市小城鎮規劃建設推進(jìn)郊區城市化進(jìn)程的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　北京市人民政府

　　2000年4月29日

　　關(guān)于加快本市小城鎮規劃建設推進(jìn)郊區城市化進(jìn)程的意見(jiàn)

　�。ㄊ修r村工作委員會(huì )二○○○年三月十六日）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)本市家村經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區小城區建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，農村面貌發(fā)生了深刻變化。但從總體上看，本市面上郊區村鎮規劃建設滯后于農村經(jīng)濟發(fā)展，郊區城市化進(jìn)程緩慢，與首都郊區的地位的功能不相稱(chēng)，與率先基本實(shí)現農業(yè)現代化的目標有較大差距。根據黨的十五屆三中全會(huì )精神和中央關(guān)于加快小城鎮發(fā)展戰略要求，為進(jìn)一步加快小城鎮規劃建設的步伐，推進(jìn)郊區農村城市化進(jìn)程，提出以下意見(jiàn)：

　　一、小城鎮規劃建設的指導原則和主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲笇г瓌t。

　　堅持科學(xué)規劃、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則。根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況，搞好規劃和布局，確定小城鎮發(fā)展目標和建設方式，防止不顧實(shí)際的盲目攀比和一哄而起、低水平的重復建設。

　　堅持以農民為主體進(jìn)行建設的原則。采取積極的政策導向，級引當地農民進(jìn)入小城鎮安家落戶(hù)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，直接參與小城鎮建設。

　　堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的原則�？朔�規劃建設和管理中政府包攬過(guò)多、缺乏活力的弊端，廣開(kāi)投融資渠道，增強自我發(fā)展能力。

　　以貫徹“十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護耕地”的基本國策為原則。正確處理保護耕地和建設用地的矛盾，通過(guò)舊鎮區內涵挖潛改造、舊村改造、宜農荒地開(kāi)發(fā)和廢棄地復墾等措施，提高土地利用效率，實(shí)現土地資源利用的可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）主要任務(wù)。

　　2000年底前，完成區縣域總體規劃、衛星城總體規劃和土地利用總體規劃的編制工作，同時(shí)進(jìn)行鄉鎮行政區劃調整。建制鎮都要完成總體規劃的編制工作，其中，中心鎮還要編制鎮區的控制性詳細規劃，進(jìn)行舊村改造的重點(diǎn)村要編制實(shí)施規劃。在完成規劃編制工作的基礎上，市重點(diǎn)抓好通州區宋莊鎮、順義區后沙峪鎮、昌平區小湯山鎮、大興縣西紅門(mén)鎮和懷柔縣楊宋鎮5個(gè)規劃建設示范點(diǎn)。遠郊各區縣也要抓好2至3個(gè)中心鎮和重點(diǎn)村的建設試點(diǎn)工作。

　　力爭經(jīng)過(guò)5到10年的努力，建成一批經(jīng)濟發(fā)達、規模適度、規劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強輻射能力的中心鎮，鎮區常駐人口達到2萬(wàn)人左右，形成與首都城市功能相適應的郊區城鎮體系。

　　切實(shí)保護與改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高綠化美化水平，建設“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的首都郊區。

　　堅持物質(zhì)文明建設與社會(huì )主義精神文明建設一起抓。在搞好小城鎮經(jīng)濟建設的同時(shí)，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)，提高人口素質(zhì)，全面推進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設。

　　二、搞好小城鎮的規劃和布局

　�。ㄈ�）規劃編制工作要以《北京城市總體規劃》及《北京市土地 利用總體規劃》為指導，以區縣域總體規劃和土地利用總體規劃為依據，按衛星城、中心鎮、一般建制鎮、重點(diǎn)村、平原村和山區村6個(gè)層次進(jìn)行。具備條件的要制定規劃實(shí)施方案，分期進(jìn)行建設。對遠郊平原鄉和山區有條件 的鄉進(jìn)行區劃調整實(shí)行建制鎮編制。區劃調整工作要在2000年上半年完成。

　�。ㄋ模┘訌娨巹澒芾�。維護規劃的嚴肅性和權威性。小城鎮規劃編制要支持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平。要面向國內外，以招標方式廣泛征集規劃設計方案，優(yōu)中選優(yōu)。對符合要求的規劃方案，從上報之日起，有關(guān)審批部門(mén)應在一個(gè)月內審核批復。經(jīng)審核批準的規劃方案由區縣人民政府向社會(huì )公布。小城鎮建設要嚴格按照規劃進(jìn)行，服從規劃管理。任何單位和個(gè)人不得隨意變更規劃。確需進(jìn)行調整的，要按照法定程序辦理，對未按規定時(shí)間完成規劃編制工作的鎮、村，原則上對其各類(lèi)建設項目實(shí)行凍結。對違規建設項目要按有關(guān)規定嚴肅處理。

　　三、培育小城鎮的主導產(chǎn)業(yè)

　�。ㄎ澹┘涌煨〕擎偟诙�、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依據當地的區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展首都經(jīng)濟的要求，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。

　�。�六）改善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引鄉鎮企業(yè)和各種生產(chǎn)要素向小城鎮集聚。今后，凡新建企業(yè)般應進(jìn)入小城鎮的工業(yè)小區。鼓勵原有的鄉鎮企業(yè)和農村從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)搬遷到小城鎮，其統計口徑和稅收、管理費上繳等仍保持原隸屬關(guān)系不變。加快小城鎮的市場(chǎng)建設，因地制宜，建設綜合性及專(zhuān)業(yè)性的農副產(chǎn)品和其它產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵城市工商企業(yè)在小城鎮投資建廠(chǎng)，大力發(fā)展多種所有制形式的第二、第三產(chǎn)業(yè)。

　　四、妥善解決小城鎮的建設用地

　�。ㄆ撸┰谕恋乩�用總體規劃指導下，按照節約土地、集約用地、提高土地利用率的原則，建立有利于小城鎮建設用地的土地置換和存量調整機制。市土地行政管理部門(mén)要會(huì )同市小城鎮規劃建設主管部門(mén)抓緊研究制定切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，在市確定的小城鎮建設試點(diǎn)鎮先行試點(diǎn)，并及時(shí)總結經(jīng)驗，逐步推開(kāi)。

　�。ò耍┰趨^縣域內，經(jīng)土地整理和土地復墾增加的耕地，由市土地行政管理部門(mén)驗收確認后，按新增耕地面積的60%用作折抵建設占用耕地的補償指標，并允許跨年度使用。

　�。ň牛┬〕擎偨ㄔO用地應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，在2000年、2001年下達的全市面上農用地轉用計劃指標中，安排一定數量作為小城鎮建設的啟動(dòng)用地。在區縣行政區域內，不同集體經(jīng)濟組織之間可以進(jìn)行土地交換，簽定互換全同，進(jìn)行土地變更登記。

　�。ㄊ�）小城鎮建設用地，可由區縣人民政府按照土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，提出分批次農用地轉用和土地征用申請，經(jīng)有相應批準權限的人民 政府批準后，由區縣人民政府在批準范圍內按項目批準供地方案。凡經(jīng)營(yíng)性用地，要實(shí)行公開(kāi)招標、拍賣(mài)。

　　五、加快小城鎮基礎設施建設

　�。ㄊ�一）建立以政府投入為導向、民建公助、主要依靠社會(huì )資金建設小城鎮的多元化投資體制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵國內企業(yè)、個(gè)人及外商參與小城鎮基礎設施的建設；鼓勵農民個(gè)人、本市居民、企業(yè)事業(yè)單位到小城鎮購買(mǎi)住房或使用建房；按照統一規劃的要求，制定農民進(jìn)鎮自己建房的實(shí)施辦法；鼓勵民間資金投資教育、文化、衛生等事業(yè)。

　�。ㄊ�二）進(jìn)一步加大對小城鎮基礎設施建設的投資力度。小城鎮基礎設施建設的資金來(lái)源，主要是本區縣財政預算內撥款用于基礎設施建設的部分、征收的全部地價(jià)款及市場(chǎng)公用設施建設費等。市財政每年安排一定規模的專(zhuān)項資金予以補助，按市、區縣、鎮1：2：3的比例配套使用。同時(shí)要積極爭取國家投資和社會(huì )捐款、贈款。對有收益的基礎設施，要吸引外資和民間資金參與建設，實(shí)行有償使用，逐步引導公用事業(yè)向自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)型方向轉變。鼓勵相鄰的城鎮之間共建、共享基礎設施，提高投資的規模效益。

　�。ㄊ�三）小城鎮建設項目列入全市固定資產(chǎn)投資計劃，納入政府預算范圍進(jìn)行管理。要嚴格按基本建設程序辦事，規范工程管理，確保建設工程質(zhì)量。

　　六、引導農村人口向小城鎮集中

　�。ㄊ�四）市級小城鎮建設試點(diǎn)鎮的戶(hù)籍政策，繼續按《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市郊區小城鎮建設試點(diǎn)城鎮戶(hù)籍管理試行辦法的通知》（京政辦發(fā)[1997]41號）、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)北京市郊區小城鎮建設試點(diǎn)城鎮戶(hù)籍管理試行辦法實(shí)施細則的通知》（京政辦發(fā)[1997]74號）執行，在認真總結經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。要廣泛吸引鼓勵本市面上和外埠的單位、個(gè)人到小城鎮投資辦實(shí)業(yè)，凡長(cháng)期在小城鎮居住，并有合法收入來(lái)源的本市農民可登記為城鎮 居民。

　�。ㄊ�五）已登記為小城鎮常住戶(hù)口的人員，享有同本市城鎮居民同等的權利，并履行同等義務(wù)。

　　七、切實(shí)抓好小城鎮的環(huán)境建設

　�。ㄊ�六）要以小城鎮為中心，逐步完善道路、電網(wǎng)、上下水、供氣供暖、垃圾處理、通訊廣播網(wǎng)絡(luò )設施，切實(shí)改善小城鎮的生產(chǎn)條件、居住條件和生態(tài)環(huán)境。高標準進(jìn)行小城鎮的環(huán)保設計與綠化美化設計，大力發(fā)展以植樹(shù)、種花、種草為中心的綠色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現村鎮綠化覆蓋率不低于50%，人均公共綠地不低于30平方米的目標，創(chuàng )造“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好”的村鎮環(huán)境。

　�。ㄊ�七）切實(shí)搞好農村環(huán)境整治和村容村貌治理。要將這項工作列入小城鎮建設的重要內容，納入經(jīng)�；�、規范化管理軌道。通過(guò)建立機制、健全制度、建立隊伍、加強管理，徹底改變村鎮環(huán)境臟、亂、差現象。有條件的中心鎮，要規劃建設一個(gè)樣板村、一個(gè)公寓式住宅樣板小區、一個(gè)樣板公園、一條樣板路、一個(gè)規劃的工業(yè)小區。列入近期舊村改造和異地新建的村，舊村址要停止新建、翻建農民住房和進(jìn)行其它項目的建設。

　　八、加強對小城鎮規劃建設的領(lǐng)導

　�。ㄊ�八）各級政府和各有關(guān)部門(mén)要統一認識，高度重視、市政府的工作部署和本通知要求，制定具體實(shí)施細則，確保各項政策措施落到實(shí)處。市政府建立由有關(guān)部門(mén)參加的小城鎮規劃建設協(xié)調機制，進(jìn)行組織協(xié)調和督促檢查。市農村工作委員會(huì )作本市村鎮建設的行政主管部門(mén)，負責日常協(xié)調工作。各區縣也應建立相應的組織協(xié)調機制，實(shí)行統一領(lǐng)導。

　�。ㄊ�九）抓好典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各區縣要選擇一批區位優(yōu)勢好、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較快、帶動(dòng)能力強的鎮、村集中進(jìn)行規劃建設。全市所有的鎮、村都要根據自己的實(shí)際，制定出長(cháng)遠的規劃建設目標和分階段、分年度的工作計劃，狠抓落實(shí)。

　�。ǘ�十）完善小城鎮政府的經(jīng)濟與社會(huì )管理職能。按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，建成職能明確、結構合理、精干高效的政府。小城鎮政府在規定的機構編制限額內，可根據城鎮管理的實(shí)際需要設置機構和配備人員，不要求上下對口。同時(shí)，進(jìn)一步完善小城鎮財政管理體制，培育自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)體制。各區縣政府要根據財權與事權相統一的原則，明確小城鎮政府的事權和財權，合理劃分劃支范圍，逐步建立穩定、規范、有利于小城鎮長(cháng)遠發(fā)展的財政體制，列入重點(diǎn)建設范圍的小城鎮在實(shí)行分稅制財政體制之前，其地方財政超收部分的全部或大部分留于鎮級財政。小城鎮規劃建設一要積極推進(jìn)，二要量力而行，不得借機進(jìn)行亂集資、亂攤派，加重農民和企業(yè)的負擔。