第一條　為了貫徹執行《國家建設征用土地條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），根據《條例》第三十二條規定，結合我省具體情況，制定本辦法。本辦法是對《條例》部分條款的補充和具體化。

　　第二條　節約土地是我國的國策。愛(ài)惜和合理利用土地，切實(shí)保護耕地，是各級人民政府和全省人民的重要職責，一切建設必須節約用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。嚴格控制占用菜地、園地、林地、苗圃地、農業(yè)科研試驗場(chǎng)地。禁止在文物古跡和自然風(fēng)景等保護區征地建設和開(kāi)礦。

　　除在城市規劃范圍內及其他必需的以外，在人均旱地一畝以下或人均水地五分以下的集體生產(chǎn)單位（指人民公社的生產(chǎn)隊，下同），一般不再批準征用土地。

　　第三條　各項工程使用土地必須符合國家有關(guān)土地管理、環(huán)境保護、水土保持等法規的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪澇災害和環(huán)境污染，因此造成損失的，用地單位必須進(jìn)行整治或支付整治費用，并對受害者給予相應的補償。整治的要求和整治費、補償費的標準，由用地單位、受害單位及其他有關(guān)單位在當地縣（市、區）土地管理機關(guān)主持下協(xié)商決定。達不成協(xié)議的，由縣（市、區）人民政府決定；縣（市、區）人民政府決定不了的，報上一級人民政府決定。

　　建設占地要與造地相結合。凡有造地條件的，用地單位應結合工程施工幫助造地，可按造地數量相應扣除安置補助費。

　　第四條　征用土地的程序：

　　一、建設單位征用土地須根據《條例》規定，按照基本建設項目審批程序，經(jīng)過(guò)申請選址，協(xié)商征地數量和補償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

　　二、經(jīng)批準征用的土地，銀行憑各級人民政府批準的征地通知書(shū)，辦理?yè)芸钍掷m。

　　三、土地管理機關(guān)會(huì )同有關(guān)單位，根據批準征地通知書(shū)和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時(shí)移交土地。

　　四、城建部門(mén)憑征地批準通知書(shū)發(fā)給施工執照。

　　第五條　征用土地的審批權限：

　　一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬(wàn)畝（含一萬(wàn)畝）以上，由省人民政府報國務(wù)院批準。

　　二、征用耕地、國營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準。

　　三、征用耕地、國營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區行署代省人民政府批準。

　　四、征用耕地、國營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準。

　　五、征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(cháng)治市所屬縣、區的土地，三畝以下由市人民政府批準，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準。

　　一項基本建設所需征用土地，必須一次報批，根據施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準者的責任。

　　征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門(mén)同意。

　　第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

　　一、經(jīng)計劃部門(mén)批準的建設項目計劃任務(wù)書(shū)或上級主管部門(mén)的有關(guān)證明文件；

　　二、該項工程的初步設計批準文件；

　　三、總平面布置圖或建設用地圖；

　　四、征地協(xié)議書(shū)；

　　五、用地單位的征地申請書(shū)；

　　六、報地區行署及設區的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目，須報送縣（市、區）人民政府及地區行署或設區的市人民政府的征地呈請報告；

　　七、水資源管理部門(mén)的意見(jiàn)書(shū)；

　　八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準的防治設施方案及環(huán)境影響報告書(shū)。

　　第七條　土地補償費標準：

　　一、耕地補償費標準：

　　征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(cháng)治市規劃區范圍內耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計算。

　　征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、離石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規劃區范圍內的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計算。

　　征用上述市、縣城市規劃區范圍以外和其余各縣耕地的補償標準，不得超過(guò)被征地年產(chǎn)值的四倍。

　　年產(chǎn)值的計算：根據統計年報算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據統計年產(chǎn)量，分區域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價(jià)（包括征購價(jià)和超購價(jià)）或議價(jià)（指沒(méi)有國家牌價(jià)的農產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

　　二、青苗補償標準：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；已出苗未吐穗的，按當季產(chǎn)量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當季產(chǎn)量計算。

　　三、征用市、縣和工礦區的商品菜基地，應向地方財政繳納新菜地建設基金，每畝七千元。菜地建設基金由當地人民政府掌握，用于新菜地的建設，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　四、征用國營(yíng)林地和集體林地，被征地范圍內有個(gè)人成片林或零星樹(shù)木的，其補償標準，會(huì )同林業(yè)等有關(guān)部門(mén)商定。

　　五、征用牧場(chǎng)、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補償標準。

　　在開(kāi)始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹(shù)木，一律不予補償。

　　第八條　安置補助費標準：

　　安置補助費的計算，以征用土地的面積除以征地前每個(gè)農業(yè)人口平均占有耕地面積，計算出征地后應當付給安置補助費的農業(yè)人口數，每個(gè)農業(yè)人口的安置補助費按被征土地每畝年產(chǎn)值的二至三倍計算。

　　每征一畝地的安置補助費，按人均耕地多少而定。人均耕地二畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的一至一點(diǎn)五倍；人均耕地一畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的二至三倍；人均耕地半畝，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的四至六倍；人均耕地三分，每畝地的安置補助費為年產(chǎn)值的六點(diǎn)六倍至九點(diǎn)九倍；人均耕地三分以下，每畝地的安置補助費一律按年產(chǎn)值的十倍計算。

　　個(gè)別特殊情況，按照上述土地補償費和安置補助費標準，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可適當增加安置補助費，但土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的十八倍，征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(cháng)治市郊區商品菜基地最高不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

　　第九條　用地單位支付的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上產(chǎn)權確屬個(gè)人的附著(zhù)物及承包土地上的青苗補償費應付給個(gè)人，集體種植的土地上的青苗補償費可以納入當年集體收益分配外，應當由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路，以安排因土地被征用而出現的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不準私分，不得移作他用。有關(guān)領(lǐng)導機關(guān)和其他單位不得以任何借口占用。

　　第十條　附著(zhù)物補償標準：

　　一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個(gè)人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮規劃重建。拆遷戶(hù)不得乘國家建設征地之機，擴大住房面積或提出無(wú)理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據房窯新舊程度，每平方米的補償標準為：混合結構五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

　　二、水井補償費。被征地內的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過(guò)打新井費用。廢井一律不予補償。

　　三、墳墓遷葬費。被征土地上的墳墓應限期遷葬，每座付給二十至四十元。無(wú)主墳墓由用地單位妥善處理。烈士墓或少數民族墓，應與當地民政部門(mén)協(xié)商處理。

　　其他附著(zhù)物的補償，由當地人民政府妥善處理。

　　第十一條　因征地造成的農業(yè)剩余勞動(dòng)力，由縣以上人民政府組織被征地單位、用地單位及其他有關(guān)單位按下列辦法安置：

　　一、改良土壤，興修水利，改善耕作條件，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。

　　二、因地制宜地發(fā)展集體和個(gè)體工副業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。

　　三、土地已被征完或基本征完的單位，有條件的可以組織遷隊。

　　四、按照上述辦法安置不完的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)省人民政府批準，在勞動(dòng)計劃范圍內，征得集體所有制單位同意后，可以將符合條件的勞動(dòng)力安排到集體所有制單位就業(yè)，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動(dòng)力的單位。用地單位如有招工指標，經(jīng)省人民政府同意，可以選招符合條件的勞動(dòng)力當工人，并相應核減被征地單位的安置補助費。用地單位所需勞務(wù)，應優(yōu)先使用被征地單位的剩余勞動(dòng)力。

　　五、土地已被征完，又不具備遷隊條件的單位，經(jīng)省人民政府批準，可以將開(kāi)始協(xié)商征地方案前的本單位原有在冊戶(hù)口轉為非農業(yè)戶(hù)口或城鎮戶(hù)口，在此期限以后遷入的農戶(hù)，一律不得轉為非農業(yè)戶(hù)口或城鎮戶(hù)口。

　　第十二條　被批準征用的土地，凡屬交納農業(yè)稅的，相應核減被征地單位的稅額。

　　第十三條　已征用二年還不使用的土地，除經(jīng)原批準征地的機關(guān)同意延期使用的土地外，當地縣（市、區）人民政府有權收回，并報原批準機關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他單位和個(gè)人不得侵占。收回的土地，可按《條件》和本辦法的規定有償撥給其他符合征地條件的建設單位使用；也可借給集體耕種，但不準在土地上興建任何建筑物和種植多年生作物，國家建設需用時(shí)必須立即交還，不得再提補償、安置要求。

　　第十四條　工程項目施工臨時(shí)用地，應盡量在征地范圍內安排。確實(shí)需要另增加臨時(shí)用地的，由建設單位向原批準工程項目用地的主管機關(guān)申請臨時(shí)用地數量和期限。經(jīng)批準后，用地單位同集體簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按被占土地的年產(chǎn)值逐年給予補償。用地單位不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑，使用期滿(mǎn)及時(shí)歸還，并負責恢復土地的耕種條件。

　　架設地上線(xiàn)路、鋪設地下管線(xiàn)以及地質(zhì)勘探、測繪需要臨時(shí)使用土地的，參照上述規定辦理。

　　第十五條　對違反《條例》和本辦法的單位和個(gè)人，分別情況作如下處理：

　　一、采取非法手段騙取批準征用土地的，私訂協(xié)議非法占用土地或超越審批權限審批土地的，占地協(xié)議或批準征地書(shū)無(wú)效，情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

　　二、搶占、侵占土地，擅自進(jìn)行建設的，責令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟損失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、沒(méi)收或限期拆除。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

　　三、少征多占或占用臨時(shí)用地逾期不歸還的，責令退還土地，賠償所造成的經(jīng)濟損失。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

　　四、買(mǎi)賣(mài)、租賃或變相買(mǎi)賣(mài)、租賃土地的，違法轉讓土地的，一律無(wú)效，并沒(méi)收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以沒(méi)收或限期拆除。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

　　五、在征地過(guò)程中，一方當事人堅持無(wú)理要求，敲國家竹杠，拒不簽訂征地協(xié)議，由土地管理機關(guān)裁決。當事人任何一方不執行征地協(xié)議，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，責令賠償。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，并處以罰款。

　　六、挪用或占用土地補償費和安置補助費的，責令退賠。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

　　七、弄虛作假，侵占招工、轉戶(hù)指標的，招工、轉戶(hù)無(wú)效。情節嚴重的，對主管人員和直接責任人員給予行政紀律處分，可以并處罰款。

　　八、在征地過(guò)程中，煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國家建設，貪污、盜竊國家和集體財物的，依法追究刑事責任。情節輕微、不構成犯罪的，分別給以治安管理處罰或經(jīng)濟制裁、行政處分。

　　九、國家工作人員和農村干部在審批土地過(guò)程中，利用職權，營(yíng)私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索的，根據情節，給予經(jīng)濟制裁、行政紀律處分，直至追究刑事責任。

　　上列各項，行政處分由土地管理機關(guān)提出意見(jiàn)，報請縣級以上人民政府批準執行。經(jīng)濟制裁和罰款由土地管理機關(guān)決定并限期執行，當事人不服的，可以在土地管理機關(guān)決定后十五天內向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由土地管理機關(guān)提請人民法院處理。

　　第十六條　對個(gè)人罰款的數額，最低為人民幣三十元，最高不超過(guò)本人六個(gè)月的收入。罰款由個(gè)人負責交納。

　　全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關(guān)支付的經(jīng)濟賠償，應從該單位的企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結余等資金中支付，不得列入生產(chǎn)成本或攤入基本建設費用。

　　第十七條　因地界不清、地權不明發(fā)生的土地糾紛，由當地人民政府組織有關(guān)各方協(xié)商解決。土地糾紛解決前，任何一方不得搶占土地。土地糾紛一經(jīng)裁決，有關(guān)各方必須執行。對裁決不服的，可在裁決后十五天內向人民法院起訴。期滿(mǎn)不起訴的，由當地人民政府責令有關(guān)單位執行。

　　第十八條　省、地、市、縣（市、區）設置土地管理機構，作為各級人民政府的土地管理職能機關(guān)。其職責是：宣傳貫徹國家土地政策、法令；進(jìn)行土地登記，填發(fā)土地證；負責土地統計，編制土地統計年報；審核辦理國家建設征用土地，負責土地的劃撥；檢查土地管理情況，制止和糾正浪費土地及其他違法行為；調處土地糾紛；辦理懲罰事宜。

　　鄉、鎮設專(zhuān)職或兼職土地管理員。村民委員會(huì )要有人負責土地管理工作。

　　第十九條　國家建設單位過(guò)去占而未征的土地，必須在1984年年底以前按《條例》和本辦法的規定補辦征地手續。逾期不補辦的，按本辦法第十五條第二項規定處罰。

　　第二十條　本辦法自公布之日起施行。省人民政府過(guò)去頒布的有關(guān)土地管理的辦法、規定，凡與本辦法有抵觸的，一律按本辦法執行。

　　第二十一條　本辦法由省土地管理主管機關(guān)組織實(shí)施和負責解釋。