第一章　總則

　　第一條　根據國務(wù)院發(fā)布的《村鎮建房用地管理條例》的規定，結合我省實(shí)際情況，制訂本辦法。

　　本辦法適用于農村村莊和集鎮�？h城不適用本辦法。

　　第二條　村鎮建房必須節約用地，嚴格控制占用耕地，盡量利用村鎮內舊宅基地和空閑地。不準在文物古跡和自然風(fēng)景保護區建造居民住宅和生產(chǎn)用房。

　　第三條　村鎮一切宅基礎、空閑地均屬集體所有，應按村鎮規劃，統一調撥使用。

　　村鎮居民對宅基地只有使用權，沒(méi)有所有權，不得以任何形式買(mǎi)賣(mài)、出租和相互轉讓。

　　任何人不得以歷史上頒發(fā)的房窯土地證及其他契約、證件，提出對宅基地的所有權要求。

　　第四條　村鎮一切建房占地，都必須根據國務(wù)院《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，辦理審批手續，并由縣級人民政府發(fā)給宅基地使用證或土地使用證。

　　第二章　村鎮規劃

　　第五條　村鎮建房，應當在村鎮規劃的統一指導下，有計劃地進(jìn)行。規劃應考慮到生產(chǎn)、人口發(fā)展等因素，可先粗后細，首先解決合理布局、控制用地的問(wèn)題，然后進(jìn)行詳細的規劃。

　　第六條　村莊規劃由村民委員會(huì )（或農業(yè)合作社，下同）制訂，經(jīng)村民代表會(huì )或村民大會(huì )（或社員代表會(huì )、社員大會(huì )，下同）討論通過(guò)。集鎮規劃由鄉、鎮人民政府制訂，經(jīng)鄉、鎮人民代表大會(huì )討論通過(guò)。村和鎮的規劃均由縣級城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核，并報縣級人民政府批準。

　　村鎮規劃經(jīng)縣級人民政府批準后，必須嚴格執行。在村鎮規劃未批準以前，一般不得建房。執行規劃中遇到的問(wèn)題，由縣級城鄉建設主管部門(mén)負責解決。

　　第七條　村鎮規劃，應按一九八二年一月國家基本建設委員會(huì )、國家農業(yè)委員會(huì )發(fā)出的《村鎮規劃原則（試行）》制訂。

　　村鎮各項建設要充分利用原有設施，挖掘原有村鎮用地的潛力。必須擴建或新建時(shí)，須盡量利用坡地、荒地、薄地，嚴格控制占用耕地，不得占用水地、菜地、果園。提倡和鼓勵建造樓房。

　　村鎮內各項建設用地，可參照以下比例，因地制宜，加以確定。集鎮及鄉所在地為：居住建設面積占總用地面積的百分之四十五至五十五；公共建筑占百分之十至十五；道路、綠化占百分之二十至二十五；生產(chǎn)建筑及其他占百分之十五至二十五。一般村莊為：居住建設面積占村莊總用地面積的百分之五十至六十；公共建筑占百分之十左右；道路、綠化占百分之十五至二十；生產(chǎn)建筑及其他占百分之十至二十。

　　第三章　農村建房

　　第八條　農村居民建房占地，每戶(hù)不得超過(guò)三分。城市近郊，菜區，人均耕地不足一畝的平川地區，不得超過(guò)二分。在人少地多的邊遠山區、山莊窩鋪，可適當放寬�？h級人民政府可根據上述限額，具體規定每一個(gè)村、鎮居民建房占地標準，并報省土地管理機關(guān)備案。

　　第九條　農村居民建房，占用耕地的，按照所占土地年產(chǎn)值的四倍，向農業(yè)合作社（即有土地所有權的地區性經(jīng)濟組織，下同）繳納一次性宅基地使用費。

　　土地年產(chǎn)值計算的方法是：根據所占土地前三年的平均年產(chǎn)量，乘以國家牌價(jià)或議價(jià)（指沒(méi)有國家牌價(jià)的農產(chǎn)品）。

　　占用舊宅基地、村內空閑地和非耕地的，按照全村耕地前三年平均年畝產(chǎn)值的二倍計算。非耕地是指本辦法頒布前，連續三年以上不耕種的土地。

　　蓋樓房者免繳宅基地使用費。

　　第十條　農村居民每戶(hù)只能有一處住宅。多子女戶(hù)（一九八一年一月一日以后出生的子女，以及已出嫁和招贅出去的不予計算）需要分居的，不管有幾個(gè)子女，只批給一處新宅基地；現有住宅占地面積超過(guò)規定標準，其超過(guò)部分達到規定標準一倍的，不另批給新宅基地。違反計劃生育的超生戶(hù)，不批給新的宅基地。

　　第十一條　由于村鎮規劃或其他原因遷建新居的，在新居建成半年以?xún)�，必須處理掉原有建筑物，把舊宅基地退還集體。

　　第十二條　農村居民，回鄉落戶(hù)的干部、職工和軍人，回鄉定居的華僑，建房需要宅基地的，須向村民委員會(huì )申請，經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )討論通過(guò)。占用非耕地的，由鄉、鎮人民政府批準，報縣級人民政府備案，代縣級人民政府發(fā)給宅基地使用證；占用耕地的，經(jīng)鄉、鎮人民政府審核，報縣級人民政府批準，并發(fā)給宅基地使用證。

　　第十三條　禁止借買(mǎi)房擴占宅基地。由于買(mǎi)賣(mài)房屋而轉移宅基地使用權的，買(mǎi)主應按本辦法第十條和第十二條的規定，先辦理宅基地審批手續，并按第九條的規定繳納宅基地使用費。沒(méi)有上述宅基地變更批準手續的，稅務(wù)部門(mén)不得辦理稅契。

　　第十四條　農村多種經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)具備下列條件者，得在住宅以外申請生產(chǎn)性建房用地：

　�。�1）現在農業(yè)生產(chǎn)已充分利用宅院空間，無(wú)潛力可挖，而資金、勞力足以繼續擴大生產(chǎn)者；

　�。�2）新的專(zhuān)業(yè)戶(hù)或聯(lián)營(yíng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，資金、勞力、技術(shù)足以進(jìn)行超過(guò)宅院空間容納的生產(chǎn)規模者。

　　此項用地應本著(zhù)有利生產(chǎn)和節約用地的原則，由專(zhuān)業(yè)戶(hù)向村民委員會(huì )申請，經(jīng)村民大會(huì )或村民代表會(huì )討論通過(guò)：占用非耕地的，由鄉、鎮人民政府批準；占用耕地的，報縣級人民政府批準。

　　占用耕地或村內空閑地的專(zhuān)業(yè)戶(hù)，應按照第九條規定的計算辦法算出所占土地的年產(chǎn)值，逐年向農業(yè)合作社繳納土地使用費。該項生產(chǎn)停止后，即應將所占土地交回農業(yè)合作社。

　　專(zhuān)業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)對環(huán)境有污染的生產(chǎn)項目，應由縣級環(huán)保部門(mén)審查批準，否則不許占地。

　　第四章　集鎮非農業(yè)戶(hù)建房

　　第十五條　集鎮內非農業(yè)戶(hù)住房用地的面積標準，由縣級人民政府參照當地城鎮居民的平均居住水平作出具體規定，但每戶(hù)最多不得超過(guò)二分。

　　集鎮內非農業(yè)戶(hù)居住用房占地，須向村民委員會(huì )申請，由村民委員會(huì )或村民代表會(huì )討論通過(guò)，經(jīng)鄉、鎮人民政府審核，報縣級人民政府批準，并按照本辦法第九條的規定向農業(yè)合作社繳納一次性宅基地使用費。

　　第十六條　集鎮內非農業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，建設生產(chǎn)性和商業(yè)性用房占地，應根據集鎮規劃和節約用地的原則，從嚴掌握。

　　集鎮內非農業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)建房用地，須向村民委員會(huì )申請，由村民大會(huì )或村民代表會(huì )討論通過(guò)，經(jīng)鄉、鎮人民政府審核，報縣級人民政府批準，并應根據占地面積，按年產(chǎn)值逐年向農業(yè)合作社繳納土地使用費。經(jīng)營(yíng)停止后，所占土地應交還農業(yè)合作社，其房屋建筑由鄉鎮人民政府、村民委員會(huì )與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商處理。

　　第五章　鄉鎮企業(yè)及其他公共建房

　　第十七條　鄉鎮企業(yè)（即原社隊企業(yè)）及其他合作企業(yè)占地，要嚴格控制，實(shí)行有償使用。其申請程序、審批權限、土地補償標準及其他附著(zhù)物補償標準，參照《山西省貫徹執行＜國家建設征用土地條例＞實(shí)施辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第十條的規定辦理。占用土地呈報的文件資料，可適當簡(jiǎn)化。

　　第十八條　磚瓦、石灰、取土、采石、挖砂等項生產(chǎn)，應充分利用不宜種植的山坡、土丘，一般不得占用耕地。確需占用少量耕地的，必須按土地的年產(chǎn)值逐年向農業(yè)合作社繳納土地使用費。同時(shí)，必須按土地年產(chǎn)值的二倍向農業(yè)合作社繳納一次性墾復基金，專(zhuān)門(mén)用于恢復土地的耕種條件，或另造新地。

　　第十九條　鄉鎮企業(yè)及其他合作企業(yè)占地，只出土地補償費，不出安置補助費。土地所有權仍屬農業(yè)合作社所有，企業(yè)停辦后，應無(wú)償把土地交回被占地單位。所占土地的農業(yè)稅，在國家未核減以前，由占地單位負擔。

　　第二十條　村鎮規劃內為本村鎮居民服務(wù)的教育、衛生、文化及其他公共建設用地，由鄉、鎮人民政府審核，報縣級人民政府批準，不出土地使用費。但要嚴格控制占地數量；要建造樓房。

　　第二十一條　全民所有制單位，包括同鄉、鎮聯(lián)營(yíng)的企業(yè)在內，其建設用地，應按國家建設征用土地的規定辦理。

　　第六章　獎懲

　　第二十二條　對認真執行《村鎮建房用地管理條例》和本辦法，積極同違法行為作斗爭，認真保護和合理利用土地成績(jì)顯著(zhù)的單位或個(gè)人，給予表彰和獎勵。

　　第二十三條　對違反《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的單位和個(gè)人，由鄉、鎮人民政府，分別情況作如下處理：

　�。ㄒ唬┤魏螁挝换騻�(gè)人，不經(jīng)批準，同村民委員會(huì )私訂協(xié)議占用土地，占地協(xié)議無(wú)效，土地退回被占地單位，對雙方的主管人和直接責任者各處以二百元以上、五百元以下罰款。

　�。ǘ�）任何單位或個(gè)人搶占、侵占土地進(jìn)行建設的，責令其退還所占土地，拆除違法建筑物，并賠償被占地單位的經(jīng)濟損失，對主管人員和直接責任者各處以三百元以上、七百元以下罰款。

　�。ㄈ�）買(mǎi)賣(mài)、出租宅基地的，沒(méi)收其非法所得，宅基地由農業(yè)合作社收回，并對雙方當事人和中間說(shuō)合人各處以二百元以上、五百元以下罰款。

　�。ㄋ模┻w建新住宅應當退出舊地基而逾期不退的，責令退出，并處以一百元以上、三百元以下罰款。

　�。ㄎ澹┏�越審批權限和用地限額批準占地的，審批無(wú)效，對審批者處以一百元以上、三百元以下罰款。

　　上述各項罰款，由鄉、鎮人民政府繳納縣級財政，然后由縣級財政部門(mén)撥給縣級土地管理部門(mén)百分之二十，鄉、鎮人民政府百分之三十，作為執行《村鎮建房用地管理條例》和本辦法的經(jīng)費，包括用于獎勵。

　　第二十四條　國家工作人員和農村干部在審批土地過(guò)程中，利用職權營(yíng)私舞弊、行賄受賄、敲詐勒索、打擊報復的，根據情節輕重，給予經(jīng)濟制裁、行政紀律處分；情節嚴重，觸犯刑律，依法懲處。

　　第七章　附則

　　第二十五條　本辦法規定收取的宅基地使用費、土地使用費和土地補償費，只能用于土地基本建設，開(kāi)辟新的生產(chǎn)門(mén)路，發(fā)展生產(chǎn)，不準納入分配和移作他用。

　　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。省人民政府過(guò)去頒布的有關(guān)村鎮建房的占地辦法、規定，凡與本辦法有抵觸的，一律按本辦法執行。對過(guò)去在村鎮建房中違反政策多占濫用土地的問(wèn)題，由省人民政府作出規定，加以處理。

　　第二十七條　本辦法由省人民政府頒布并組織實(shí)施，由省土地管理機關(guān)負責解釋。

　　附：《山西省貫徹執行＜國家建設征用土地條例＞實(shí)施辦法》第四條、第五條、第六條、第七條、第十條的條文

　　第四條　征用土地的程序：

　　一、建設單位征用土地須根據《條例》規定，按照基本建設項目審批程序，經(jīng)過(guò)申請選址，協(xié)商征地數量和補償、安置方案，簽訂協(xié)議，核定用地面積，劃撥土地等程序。

　　二、經(jīng)批準征用的土地，銀行憑各級人民政府批準的征地通知書(shū)，辦理?yè)芸钍掷m。

　　三、土地管理機關(guān)會(huì )同有關(guān)單位，根據批準征地通知書(shū)和施工計劃，一次或分次劃撥土地，并督促按時(shí)移交土地。

　　四、城建部門(mén)憑征地批準通知書(shū)發(fā)給施工執照。

　　第五條　征用土地的審批權限：

　　一、征用耕地、園地一千畝（含一千畝）以上，其他土地一萬(wàn)畝（含一萬(wàn)畝）以上，由省人民政府報國務(wù)院批準。

　　二、征用耕地、國營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝（含十畝）以上，其他土地二十畝（含二十畝）以上，由省人民政府批準。

　　三、征用耕地、國營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地十畝以下、三畝（含三畝）以上，其他土地二十畝以下、五畝（含五畝）以上，由地區行署代省人民政府批準。

　　四、征用耕地、國營(yíng)林地、固定林木苗圃地、園地、草地不足三畝，其他土地不足五畝，由縣（市）人民政府批準。

　　五、征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(cháng)治市所屬縣、區的土地，三畝以下由市人民政府批準，三畝（含三畝）以上由省人民政府批準。

　　一項基本建設所需征用土地，必須一次報批，根據施工計劃分批劃撥，不得化整為零，多次報批。對化整為零多次報批者，追究用地單位和批準者的責任。

　　征用國有林地須經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)同意。征用集體林地須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門(mén)同意。

　　第六條　征用土地所需呈報的文件和資料：

　　一、經(jīng)計劃部門(mén)批準的建設項目計劃任務(wù)書(shū)或上級主管部門(mén)的有關(guān)證明文件；

　　二、該項工程的初步設計批準文件；

　　三、總平面布置圖或建設用地圖；

　　四、征地協(xié)議書(shū)；

　　五、用地單位的征地申請書(shū)；

　　六、報地區行署及設區的市人民政府審批土地的工程項目，須報送縣（市、區）人民政府的征地呈請報告；報省審批土地的工程項目；須報送縣（市、區）人民政府及地區行署或設區的市人民政府的征地呈請報告；

　　七、水資源管理部門(mén)的意見(jiàn)書(shū)；

　　八、凡產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、噪音的工程項目，必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準的防治設施方案及環(huán)境影響報告書(shū)。

　　第七條　土地補償費標準：

　　一、耕地補償費標準：

　　征用太原、大同、陽(yáng)泉、長(cháng)治市規劃區范圍內耕地，按被征地年產(chǎn)值的五至六倍計算。

　　征用榆次、臨汾、侯馬、運城、晉城、忻州市和河津、潞城、（）石、孝義、朔縣、原平、霍縣城市規劃區范圍內的耕地，按被征地年產(chǎn)值的四至五倍計算。

　　征用上述市、縣城市規劃區范圍以外和其余各縣耕地的補償標準，不得超過(guò)被征地年產(chǎn)值的四倍。

　　年產(chǎn)值的計算：根據統計年報算出征地前三年該耕地的平均年產(chǎn)量（也可以采取由地方政府根據統計年產(chǎn)量，分區域定出平均年產(chǎn)量），乘以國家牌價(jià)（包括征購價(jià)和超購價(jià)）或議價(jià)（指沒(méi)有國家牌價(jià)的農產(chǎn)品），得出年產(chǎn)值。

　　二、青苗補償標準：凡下種未出苗的，按種子和工本費計算；未出苗未吐穗的，按當季產(chǎn)量的一半計算；已吐穗或接近收獲的，按當季產(chǎn)量計算。

　　三、征用市、縣和工礦區的商品菜基地，應向地方財政繳納新菜地建設基金，每畝七千元。菜地建設基金由當地人民政府掌握，用于新菜地的建設，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　四、征用國營(yíng)林地和集體林地，被征地范圍內有個(gè)人成片林或零星樹(shù)木的，其補償標準，會(huì )同林業(yè)等有關(guān)部門(mén)商定。

　　五、征用牧場(chǎng)、漁塘等其他有收益的土地，由縣級人民政府組織征地雙方協(xié)商補償標準。

　　在開(kāi)始協(xié)商征地方案后搶種的作物和搶栽的樹(shù)木，一律不予補償。

　　第十條　附著(zhù)物補償標準：

　　一、房屋補償費。因征地需拆遷集體和個(gè)人的房屋，由集體或房屋所有者按村鎮規劃重建。拆遷戶(hù)不得乘國家建設征地之機，擴大住房面積或提出無(wú)理要求。拆遷補助費由用地單位支付，根據房窯新舊程度，每平方米的補償標準為：混合結構五十至一百元，磚房三十至六十元，磚石窯洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窯洞二十至三十元。

　　二、水井補償費。被征地內的水井，按新舊程度折舊補償，補償費最高不得超過(guò)打新井費用。廢井一律不予補償。

　　三、墳墓遷葬費。被征土地上的墳墓應限期遷葬，每座付給二十至四十元。無(wú)主墳墓由用地單位妥善處理。烈士墓或少數民族墓，應與當地民政部門(mén)協(xié)商處理。

　　其他附著(zhù)物的補償，由當地人民政府妥善處理。