第一章　總則

　　第一條　為加強對國土開(kāi)發(fā)整治工作的管理，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護皖北地區國土資源，促進(jìn)皖北地區經(jīng)濟發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于皖北地區，包括阜陽(yáng)、宿縣地區，蚌埠、淮南、淮北市，六安地區的霍邱、壽縣，滁縣地區的鳳陽(yáng)、嘉山縣。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)國土開(kāi)發(fā)整治是指：

　�。ㄒ唬﹪�土資源（含土地、水、礦產(chǎn)、生物等自然資源以及與之相關(guān)的社會(huì )經(jīng)濟資源）的開(kāi)發(fā)、利用；

　�。ǘ�）水利、能源、交通、通信等基礎設施的建設與布局；

　�。ㄈ�）城鎮、人口配置與工農業(yè)生產(chǎn)布局；

　�。ㄋ模┳匀粸暮Φ臏y報與防治；

　�。ㄎ澹┳匀画h(huán)境和人工生態(tài)系統的保護與改善；

　�。�六）與國土資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境整治直接相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)與非經(jīng)濟活動(dòng)。

　　第四條　在皖北地區進(jìn)行國土開(kāi)發(fā)整治，應遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┳袷貒�家有關(guān)法律、法規，符合《皖北地區國土綜合規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《皖北國土規劃》）；

　�。ǘ�）因地制宜，遵循自然規律和經(jīng)濟規律；

　�。ㄈ�）從全局出發(fā)，實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益的統一；

　�。ㄋ模╅_(kāi)源與節流并舉，對國土資源實(shí)行多目標、多層次綜合開(kāi)發(fā)，保證資源永續利用；

　�。ㄎ澹┙�期與遠期結合，從實(shí)際出發(fā)，量力而行；

　�。�六）重大項目的主體工程、配套工程、環(huán)保設施以及生活輔助設施應統籌安排、同步進(jìn)行。

　　第二章　國土規劃

　　第五條　《皖北國土規劃》是皖北地區國土開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護的依據。各地、市、縣應把《皖北國土規劃》確定的國土開(kāi)發(fā)整治目標和項目逐步納入國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期計劃及年度計劃，分期組織實(shí)施。

　　凡屬?lài)�土開(kāi)發(fā)整治活動(dòng)的大、中型建設項目，未編入《皖北國土規劃》或未按要求組織專(zhuān)家論證的，不得立項。

　　第六條　皖北地區的地、市、縣國土規劃，由行署、市、縣人民政府依據《皖北國土規劃》及淮河流域綜合規劃編制。

　　地區、市國土規劃報省人民政府批準，縣國土規劃報行署、市人民政府批準。

　　第三章　國土開(kāi)發(fā)整治

　　第七條　開(kāi)發(fā)利用國土資源，應按規定經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批同意，依法取得資源的開(kāi)采權或使用權。新建項目，應按基本建設立項審批程序辦理。

　　第八條　國土資源開(kāi)發(fā)項目和其他占地量大的項目，應當綜合選址定點(diǎn)，并執行下列規定：

　�。ㄒ唬┓�合土地利用總體規劃和城鎮規劃，節約土地，有利生產(chǎn)方便生活；

　�。ǘ�）靠近原料地或消費地；

　�。ㄈ�）新建運輸量大的項目應在交通方便的地方。

　　第九條　皖北地區土地資源開(kāi)發(fā)利用執行下列規定：

　�。ㄒ唬┓寝r業(yè)用地必須按照法定程序辦理征（撥）用地手續，充分利用荒地、劣地，盡量少占耕地；

　�。ǘ�）農民建房占用耕地不得突破年控制指標；

　�。ㄈ�）占用耕地建設非農業(yè)項目，應按國務(wù)院發(fā)布的《土地復墾規定》制定復墾計劃或開(kāi)發(fā)土地計劃，并予實(shí)施；

　�。ㄋ模┯杏媱澋亻_(kāi)發(fā)“四低”（低產(chǎn)農地、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)園地、低產(chǎn)水面）、“四荒”（荒山、荒灘、荒地、荒水面）。

　　第十條　皖北地區水資源開(kāi)發(fā)利用執行下列規定：

　�。ㄒ唬┙y一規劃、統一管理、綜合利用水資源；

　�。ǘ�）汲取地下水逐步實(shí)行取水許可證制度，并限量開(kāi)采；

　�。ㄈ�）在淮河及其支流用水，按照兼顧上下游、左右岸和城鄉各業(yè)利益的原則，進(jìn)行水量調蓄和合理分配；

　�。ㄋ模┰诒緟^西北部缺水地區，應根據水源狀況發(fā)展企業(yè)和種植水稻。

　　第十一條　淮河整治開(kāi)發(fā)應執行下列規定：

　�。ㄒ唬┓�合淮河流域綜合規劃；

　�。ǘ�）在淮河干、支流上不準新建阻礙行洪的工程，不準設置阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的植物；

　�。ㄈ�）重視行、蓄洪區的開(kāi)發(fā)利用，沿淮行、蓄洪區內的土地利用和各項建設必須符合防洪要求；

　�。ㄋ模┗春痈�、支流實(shí)行污水達標排放制度，淮河蚌埠閘以上干、支流沿岸不得新建污染嚴重的工程項目。

　　第十二條　合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，搞好礦區城鎮建設：

　�。ㄒ唬┚C合開(kāi)發(fā)利用煤炭資源及共生礦產(chǎn)；

　�。ǘ�）開(kāi)發(fā)煤炭等礦產(chǎn)資源應同時(shí)綜合整治利用塌陷區，綜合處理煤矸石、剝離層和尾砂等次生資源；

　�。ㄈ�）鄉鎮集體開(kāi)采煤炭等礦產(chǎn)，應按規定辦理申請手續，定位開(kāi)采；

　�。ㄋ模┏擎偨ㄔO應與煤炭生產(chǎn)統籌考慮，一般不得占壓礦帶；

　�。ㄎ澹┟旱V城鎮的產(chǎn)業(yè)結構和布局應當考慮多功能和人口性別比例的協(xié)調。

　　第十三條　開(kāi)發(fā)利用國土資源，凡屬下列情形之一的，應采取防治措施：

　�。ㄒ唬┛赡苷T發(fā)水、旱．風(fēng)、沙等自然災害的；

　�。ǘ�）可能導致土地沙化、鹽漬化、土壤板結、水土流失、水體污染、水流堵塞、水源枯竭和大氣污染的；

　�。ㄈ�）危及防洪、排澇或可能導致森林、湖泊面積縮小和航道里程減少的；

　�。ㄋ模┯绊懻湎�動(dòng)、植物生存繁衍，導致自然保護區、風(fēng)景名勝區破壞的；

　�。ㄎ澹┪：θ松斫】岛腿诵蟀踩�的；

　�。�六）違背國家計劃或造成國土資源浪費的。

　　第十四條　國土資源開(kāi)發(fā)利用必須與環(huán)境整治相協(xié)調，新建項目與環(huán)保工程必須同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

　　第十五條　皖北地區按國家規定征收的土地、礦產(chǎn)、水資源等國土資源的使用補償費，應依照資金性質(zhì)分別納入財政預算內或預算外管理。用于國土資源開(kāi)發(fā)、利用和保護的資金應專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。

　　第十六條　各級人民政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應對《皖北國土規劃》中重點(diǎn)地域、基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、淮河治理，以及矸子山、場(chǎng)煤灰、砂礓黑土的整治工程等予以扶持。

　　開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒水用于農、林、漁業(yè)生產(chǎn)的，可按規定免交農業(yè)稅。

　　第四章　國土資源管理

　　第十七條　各級人民政府計劃主管部門(mén)負責綜合管理和組織協(xié)調本地區國土資源開(kāi)發(fā)整治工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┙M織有關(guān)部門(mén)清查本地區國土資源賦存狀況和開(kāi)發(fā)利用程度；

　�。ǘ�）對本地區水、土、礦產(chǎn)等自然資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行綜合計劃管理；

　�。ㄈ�）合同資源主管部門(mén)協(xié)調處理自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護工作中出現的問(wèn)題；

　�。ㄋ模﹨⑴c審查新建重大項目在資源開(kāi)發(fā)利用、項目建設布局、環(huán)境治理保護方面的有關(guān)問(wèn)題。

　　第十八條　皖北地區國土開(kāi)發(fā)整治實(shí)行統一管理與部門(mén)負責相結合的管理辦法。地、市、縣應建立國土開(kāi)發(fā)整治情況報告制度�？h以上人民政府每年應將本區上一年國土整治開(kāi)發(fā)情況報告上一級人民政府及其國土主管部門(mén)，突發(fā)的、重大的國土開(kāi)發(fā)整治情況應隨時(shí)報告。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第十九條　在國土開(kāi)發(fā)整治工作中成績(jì)顯著(zhù)的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二十條　違反本辦法規定的，除按國家有關(guān)法律、法規的規定給予處罰外，按下列規定給予處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第七條規定，擅自開(kāi)發(fā)利用國土資源，造成不良后果的，責令停產(chǎn)、轉產(chǎn)或拆遷。

　�。ǘ�）違反本辦法第八、九、十、十一、十二、十三條，造成國土資源浪費、環(huán)境破壞或有礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的，由國土主管部門(mén)會(huì )同資源主管部門(mén)根據不同情節，責令其限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)縣以上人民政府同意，責令其停產(chǎn)、拆遷，并由主管部門(mén)對主管人員和直接責任人員給予行政處分。

　　第六章　附則

　　第二十一條　本辦法由省計劃委員會(huì )負責解釋。

　　第二十二條　本辦法自一九九一年十一月一日起施行。