為了改進(jìn)我省公路運輸管理，管好搞活運輸，以適應城鄉商品流通及人民旅行需要，特根據國家經(jīng)委、交通部《關(guān)于改進(jìn)公路運輸管理的通知》精神，結合我省實(shí)際情況，制訂本實(shí)施辦法。

　　一、公路運輸要堅持計劃經(jīng)濟為主，市場(chǎng)調節為輔的方針，實(shí)行多家經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種經(jīng)濟形式。要以國營(yíng)運輸企業(yè)為骨干，充分調動(dòng)交通部門(mén)和非交通部門(mén)、國營(yíng)和集體企業(yè)發(fā)展公路運輸的積極性。同時(shí)，扶持城鄉個(gè)人或聯(lián)戶(hù)購置機動(dòng)車(chē)輛、拖拉機從事運輸。

　　在運輸管理上堅持計劃經(jīng)濟為主，具體體現為組織有計劃地運輸、按比例地發(fā)展運輸工具和對各種運輸經(jīng)濟形式實(shí)行合理分工等三個(gè)方面，由各級政府主管交通運輸的職能部門(mén)具體負責監督實(shí)施。

　　二、在本省從事公路運輸的各種車(chē)輛，以是否對外收取運費為界限，分為營(yíng)業(yè)性運輸和非營(yíng)業(yè)性運輸兩類(lèi)：

　　1、營(yíng)業(yè)性運輸。凡常年以經(jīng)營(yíng)運輸為目的而開(kāi)辦的國營(yíng)企業(yè)、集體單位和個(gè)體運輸經(jīng)營(yíng)者（包括聯(lián)戶(hù)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)體運輸戶(hù)），都要申請辦理工商登記，經(jīng)縣以上運輸管理部門(mén)視運力供求情況簽注意見(jiàn)，由工商行政管理部門(mén)批準，發(fā)給營(yíng)業(yè)執照，方準開(kāi)業(yè)。經(jīng)營(yíng)運輸的單位和個(gè)體運輸戶(hù)，都要遵守國家的政策和法令。運輸管理機關(guān)為了方便車(chē)輛營(yíng)運活動(dòng)，可以根據營(yíng)業(yè)執照核定的內容，按車(chē)發(fā)給《運輸許可證》。許可證格式由省統一規定，由市交通局印制。

　　從事?tīng)I業(yè)性運輸的城鄉個(gè)體運輸戶(hù)，必須在中國人民保險公司投保第三者責任險（經(jīng)營(yíng)客運者辦理旅客意外傷害險），積極辦理車(chē)輛保險。國營(yíng)和集體運輸業(yè)以及托運單位或托運人，也應積極參加保險。

　　2、非營(yíng)業(yè)性運輸，系指機關(guān)、企事業(yè)單位以及學(xué)校、部隊等團體，以自備車(chē)輛為本單位生產(chǎn)、工作或職工生活服務(wù)的運輸活動(dòng)，此類(lèi)運輸，不收運費，也不對外承攬運輸業(yè)務(wù)。如運力有余，而且社會(huì )需要，經(jīng)過(guò)當地運輸管理機關(guān)統一組織或批準，也可以在指定的范圍和時(shí)間內，短期從事?tīng)I業(yè)性運輸。發(fā)給臨時(shí)《運輸許可證》或“營(yíng)業(yè)性行車(chē)路單”，憑以查驗。

　　三、各運輸企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍，要有適當分工，各負其責，相互配合，搞活流通渠道。（1）交通部門(mén)的運輸企業(yè)面向社會(huì )，為各行各業(yè)服務(wù)，主要承擔重點(diǎn)物資、大宗物資和車(chē)站、港口集散物資的運輸。（2）非交通部門(mén)的運輸企業(yè)，主要承擔本系統的運輸任務(wù)。（3）農村社隊聯(lián)戶(hù)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的機動(dòng)車(chē)輛、拖拉機，主要承擔當地農副產(chǎn)品和農村生產(chǎn)建設及生活物資的運輸。在運輸需要時(shí)，（2）（3）兩類(lèi)車(chē)輛，經(jīng)當地運輸管理機關(guān)統籌安排，也可以超越各自基本分工范圍從事?tīng)I運。

　　農民個(gè)人或聯(lián)戶(hù)用購置的車(chē)輛、拖拉機從事非營(yíng)業(yè)性運輸，為農業(yè)生產(chǎn)及農民生活服務(wù)，運送向國家交售或到市場(chǎng)出售的農副產(chǎn)品，持鄉政府證明即可運送。

　　為了保證旅客安全，嚴禁使用拖拉機從事客運。非交通部門(mén)或個(gè)體運輸戶(hù)從事客運業(yè)務(wù)，其經(jīng)營(yíng)范圍和運行線(xiàn)路，須經(jīng)縣、市以上交通部門(mén)會(huì )同工商行政管理部門(mén)批準�？缡【�(xiàn)路，須經(jīng)雙方省一級運輸管理機關(guān)商定后才能審批。

　　關(guān)于農民個(gè)人或聯(lián)戶(hù)購置機動(dòng)車(chē)和拖拉機經(jīng)營(yíng)運輸業(yè)的管理問(wèn)題，由省人民政府根據國務(wù)院國發(fā)〔1984〕27號文件規定，責成有關(guān)部門(mén)制訂實(shí)施辦法。

　　城市公共汽車(chē)與交通部門(mén)的客運經(jīng)營(yíng)范圍，暫維持一九八二年實(shí)行市管縣體制以前的分工，任何一方都不得擅自超越各自的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　四、各級運輸管理機關(guān)要加強計劃管理。凡關(guān)系國民經(jīng)濟全局的大宗、重點(diǎn)物資（包括救災搶險、國防軍事）運輸、主要港站集散物資和大批長(cháng)途運輸物資，均列為一類(lèi)運輸物資，應預提運輸計劃，由省運輸管理機關(guān)統籌安排，以指令性任務(wù)下達。其余物資列為二類(lèi)運輸計劃，允許各運輸企業(yè)（包括非交通運輸企業(yè)）和個(gè)體運輸戶(hù)在基本分工范圍內，自行受理，自行安排發(fā)運。對于二類(lèi)運輸物資，貨主可以擇優(yōu)托運，任何單位和個(gè)人不得濫用職權，劃地為牢，壟斷貨源。

　　對一類(lèi)運輸計劃的管理要點(diǎn)是：

　　1、一類(lèi)運輸計劃，于每月二十日以前，由托運單位報給當地運輸管理機關(guān)，逐級報省審定、平衡和安排下達，由各市運輸管理機關(guān)負責監督實(shí)施。

　　2、重點(diǎn)物資運輸的品名，由省運輸管理機關(guān)視社會(huì )需要確定，并以一定形式加以公布。各市、縣要求列為重點(diǎn)運輸安排的任務(wù)，應事先由市報省運輸管理機關(guān)審定，納入統籌安排。列為重點(diǎn)的物資運輸計劃，仍由省、市、縣三級運輸管理機關(guān)受理，經(jīng)省安排確定后，下達到企業(yè)或市、縣。

　　3、大宗物資運輸，系指同一托運戶(hù)每月托運量滿(mǎn)三百?lài)嵉姆侵攸c(diǎn)運輸業(yè)務(wù)，其運輸計劃可由運輸企業(yè)受理或代報，由省調節安排。受理或代報運輸計劃的企業(yè)，享有優(yōu)先承運的權利。

　　4、在現階段，要求各地保證疏通的主要港站為：南京、鎮江、常州、無(wú)錫、蘇州、張家港、南通、邳縣、徐州、連云港等港站。凡在這些港站中轉的物資運輸任務(wù)，以交通部門(mén)的運輸企業(yè)為主承擔，實(shí)行統一安排。保港保站所需運力數，以指令性計劃下達。此項運力使用方案，先由港站現場(chǎng)運輸管理機構（如港站指揮部，未設指揮部的由港務(wù)管理局、處或火車(chē)站）提出，省運輸管理機關(guān)審定后下達執行。有關(guān)物資單位應按規定時(shí)間，向中轉港站運輸管理機構提送運輸計劃。承擔疏港保站任務(wù)的車(chē)輛，如確實(shí)影響企業(yè)的經(jīng)濟效益者，可由港站所在市運輸管理機關(guān)會(huì )同物價(jià)主管機關(guān)提出運價(jià)加成意見(jiàn)，報省有關(guān)部門(mén)研究批準后實(shí)行。

　　五、為了做好運輸的統籌安排工作，省、市、縣三級月度運輸平衡例會(huì )，應堅持召開(kāi)，必要時(shí)由有關(guān)運輸企業(yè)（包括主要的非交通部門(mén)運輸企業(yè)）、港站以及主要物資單位參加，落實(shí)國家的重點(diǎn)物資運輸任務(wù)，協(xié)調安排跨區運輸任務(wù)，并按照經(jīng)濟合理、平等互利原則，組織運輸企業(yè)之間相互配載對流貨源，提高車(chē)輛實(shí)載率。

　　企業(yè)雙方相互配載貨源，可以互收代理費，也可以實(shí)行運費分成�；ヅ湄浽吹慕M織工作以及對二類(lèi)運輸計劃的余缺調劑工作，均授權由省、市屬汽車(chē)運輸公司具體負責。

　　六、凡從事?tīng)I業(yè)性運輸的車(chē)輛，都必須按照交通部門(mén)核定的里程和運價(jià)收取運費，使用由稅務(wù)機關(guān)監制的統一運費結算憑證，其它憑證都不能用來(lái)結算運雜費，否則銀行不予匯撥，財務(wù)不準報銷(xiāo)。運費結算憑證由各地運輸管理機關(guān)負責管理發(fā)放。凡持有營(yíng)業(yè)執照的運輸企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)，都可向當地運輸管理機關(guān)購回（付成本費）自開(kāi)，但需接受運輸管理、稅務(wù)、物價(jià)、工商行政等機關(guān)監督或審查；個(gè)體運輸戶(hù)領(lǐng)用新的運費結算憑證時(shí)，必須交回舊證，以舊換新。臨時(shí)從事?tīng)I業(yè)性運輸的自備車(chē)和個(gè)體運輸戶(hù)，外�。ㄊ校┰谖沂⊙b貨出去或留駐我省營(yíng)運的車(chē)輛，一律由營(yíng)運發(fā)生地的運輸管理機關(guān)開(kāi)票。

　　七、凡從事?tīng)I業(yè)性運輸的車(chē)輛以及非營(yíng)業(yè)性運輸車(chē)輛出省，都要使用統一行車(chē)路單。路單格式由省交通廳制訂，市、縣運輸管理機關(guān)就地發(fā)放。運輸企業(yè)（包括非交通部門(mén)的運輸企業(yè)）的統一路單，經(jīng)當地運輸管理機關(guān)批準，可由企業(yè)成批領(lǐng)取，自行簽發(fā)。個(gè)體運輸戶(hù)在縣內運輸只憑《運輸許可證》查驗通行，出縣出省，由鄉交通管理所或縣運輸管理機關(guān)指定的其它單位簽出統一路單。非運輸企業(yè)的自備車(chē)臨時(shí)從事?tīng)I業(yè)性運輸或非營(yíng)業(yè)性運輸出省，其統一行車(chē)路單由發(fā)運地運輸管理機關(guān)簽發(fā)。車(chē)輛駕駛員必須按路單規定的事項行駛。到達終點(diǎn)時(shí)，應持路單向該地運輸管理機關(guān)報到，并接受簽證和管理。外省車(chē)輛常駐我省各市、縣運輸（包括非營(yíng)業(yè)性運輸）滿(mǎn)一個(gè)月者，須先經(jīng)市運輸管理機關(guān)批準接納，其行車(chē)路單的領(lǐng)用，應按我省規定辦理。

　　各市、縣運輸管理機關(guān)要本著(zhù)既利于管理又方便行車(chē)的精神，設立外來(lái)車(chē)輛報到點(diǎn)，在執行簽證管理的同時(shí)，為回空車(chē)輛提供貨源和商品流通信息，以充分利用運力，節約能源。但來(lái)車(chē)路單上注明已有回程任務(wù)者，應尊重來(lái)車(chē)路單規定，不要任意更動(dòng)。

　　八、凡從事?tīng)I業(yè)性運輸的單位和個(gè)人，都應依法納稅，并按照有關(guān)規定，繳納養路費（從事搬運裝卸者繳納搬運裝卸事業(yè)基金）和運輸管理費。未經(jīng)省人民政府批準，任何單位不得擅自征收其它費用。

　　1、運輸企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)應繳的稅金以及由交通運輸部門(mén)代扣代交的稅金，按當地稅務(wù)機關(guān)的規定及時(shí)解交。為保證正常稅收，各托運單位不得將運費并入商品價(jià)格統算。

　　2、養路費、搬運裝卸事業(yè)基金和運輸管理費的繳納方法，要與運費結算憑證的管理辦法一致。凡經(jīng)批準自行開(kāi)票的運輸企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)，概由該企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)按期向當地交通局繳納；凡規定應由運輸管理機關(guān)開(kāi)票的自備車(chē)、外�。ㄊ校﹣�(lái)車(chē)和個(gè)體運輸戶(hù)，其稅費一律由該機關(guān)于開(kāi)票時(shí)扣收。為防止稅費重收或漏收，除上述指定開(kāi)票單位外，其它單位和個(gè)人都不準承辦運費結算開(kāi)票的事務(wù)。

　　3、養路費、搬運裝卸事業(yè)基金的征收范圍和標準，按原有規定執行。運輸管理費的費率，汽車(chē)為營(yíng)運額百分之一。拖拉機、非機動(dòng)車(chē)運輸和搬運裝卸業(yè)務(wù)，仍按民間運輸管理費標準計收。車(chē)輛在外省運輸時(shí)所付運輸管理費，在不超過(guò)我省標準的前提下，可以檢據抵繳。運輸管理費的收支管理辦法，由省交通廳會(huì )同省財政廳另行擬訂。

　　九、各運輸企業(yè)和運輸專(zhuān)業(yè)戶(hù)都應按期向交通運輸主管部門(mén)報送公路運輸統計報表。交通部門(mén)所屬公路運輸統計報表按原制度執行。非交通部門(mén)運輸企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)的運輸統計報表，以交通部門(mén)公路運輸統計表式為基礎加以簡(jiǎn)化，具體格式由省交通廳制定，各級運輸管理機關(guān)要有專(zhuān)人負責匯總報市、省。

　　十、各級交通主管部門(mén)要會(huì )同工商行政管理、公安、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)，加強運輸市場(chǎng)的管理。對哄抬運價(jià)，營(yíng)私舞弊，行賄受賄，敲詐勒索，非法經(jīng)營(yíng)，偷稅漏稅，少繳或不繳交通規費等違法亂紀行為，要分別情節輕重，給予批評教育、警告、罰款處理，嚴重者要吊銷(xiāo)行車(chē)執照、駕駛執照、車(chē)輛牌照和營(yíng)業(yè)執照，直至追究法律責任。

　　處理運輸違章，應以教育為主，并視違章情節分別處理：

　　1、運輸企業(yè)對于指令性運輸任務(wù)拒不執行，從而造成嚴重不良政治后果或重大經(jīng)濟損失者，除承擔經(jīng)濟賠償責任外，由市以上運輸管理機關(guān)給予通報批評。凡被通報批評的單位，本年度不得評為先進(jìn)單位，并可停發(fā)一至三個(gè)月企業(yè)獎金。

　　2、核準經(jīng)營(yíng)運輸的企業(yè)或個(gè)體運輸戶(hù)，其車(chē)輛不按規定辦理統一行車(chē)路單或運輸許可證等運輸證件，視作無(wú)證經(jīng)營(yíng)，就地責令停止運輸活動(dòng)，補辦單、證；不按路單規定內容營(yíng)運，到達終點(diǎn)時(shí)不辦理簽證，責令糾正；屢犯者得處以三十元以?xún)鹊牧P款。非營(yíng)業(yè)運輸車(chē)私自攬貨，可沒(méi)收其所收運費的一部分（最多不超過(guò)百分之七十）。

　　3、營(yíng)業(yè)性運輸車(chē)輛未經(jīng)運輸管理機關(guān)統籌安排，擅自超越本辦法第三條規定的基本分工范圍營(yíng)運，可給予記證（記運輸許可證）或其它方式警告，再犯者處以最高不超過(guò)所收運費百分之二十五的罰款。

　　4、對于哄抬運價(jià)者，初犯責令退出浮收部分，交還托運人；重犯除退還浮收運費之外，再按浮收金額的百分之五十至一百處以罰款。

　　5、對于利用運輸工具從事投機倒把、走私、盜竊、私運禁運物品，或偷稅漏稅，聚眾鬧事，圍攻毆打管理人員等等，從而構成刑事犯罪行為者，送工商行政管理或公安司法機關(guān)依法懲辦。

　　各地運輸管理機關(guān)處理違章事件后，應給受處理者以證明，也可在行車(chē)路單上或在《運輸許可證》上記錄，對受罰款處理者，必須發(fā)給正式收據，不得以其它收據代用。在已作處理的范圍之內，其他運輸管理機關(guān)不得重復處罰。

　　除公安、交通管理部門(mén)外，其它單位和個(gè)人都無(wú)權扣繳行車(chē)執照、駕駛執照和車(chē)輛牌照。除工商行政管理部門(mén)外，其它單位和個(gè)人都無(wú)權扣繳營(yíng)業(yè)執照。罰款和沒(méi)收運費的收入，均上繳國家財政。

　　十一、為了正確執行公路運輸有關(guān)政策，管好搞活運輸，省、市、縣各級交通運輸管理機構應該調整、充實(shí)、加強。同時(shí)要加強運輸監督檢查。在主要公路上，以現有省設的交通檢查站為基礎加以調整充實(shí)，使之成為車(chē)輛監理、運輸管理、路政管理和養路費征收工作相結合的聯(lián)合檢查站，實(shí)行聯(lián)合檢查，以簡(jiǎn)化手續，方便運輸，業(yè)務(wù)上由省指導。各主要物資起運點(diǎn)上的檢查，應對運輸政策法令實(shí)行全面監督，以利用車(chē)輛停留裝卸時(shí)間進(jìn)行或進(jìn)入有車(chē)單位檢查為主要方式，必要時(shí)，也可聯(lián)合公安或工商部門(mén)在城區邊緣設卡查車(chē)，但只限于檢查本市（縣）所屬車(chē)輛。除本條規定的檢查人員外，未經(jīng)省批準，任何單位不準在公路上設卡，攔車(chē)檢查。

　　運輸市場(chǎng)管理人員，均著(zhù)統一服裝。服裝、胸章、檢查證、指揮旗，由省交通廳制發(fā)，經(jīng)費在收取的運輸管理費中開(kāi)支。凡經(jīng)考試合格，領(lǐng)有檢查證件的路查或起迄點(diǎn)上的運輸檢查人員，有權在其分工職責范圍內按章扣留運輸證件和車(chē)輛駕駛、行駛證，并簽發(fā)運輸違章《待理證》。

　　十二、公路運輸實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，有利于合理配載，減少空駛。要鼓勵交通部門(mén)運輸企業(yè)之間，交通部門(mén)與非交通部門(mén)運輸企業(yè)之間，國營(yíng)、集體和個(gè)體運輸戶(hù)之間，在自愿、平等、互利的原則下，采取各種形式，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農村運輸合作社。各級政府和有關(guān)部門(mén)要加強領(lǐng)導，給予積極支持。

　　各地要積極組建聯(lián)運服務(wù)公司，既為貨主代辦運輸業(yè)務(wù)，又為運輸企業(yè)組織貨源，利用回空配載，并積極開(kāi)展各種運輸方式的聯(lián)運，理順商品流通渠道，方便貨主，節省費用。各聯(lián)運服務(wù)公司之間要加強協(xié)作，互相代理業(yè)務(wù)。聯(lián)運服務(wù)公司經(jīng)辦業(yè)務(wù)，可收取一定的手續費。

　　十三、各地對封存的車(chē)輛要進(jìn)行清理，對技術(shù)狀況不好、耗油量高的老舊車(chē)輛，按照有關(guān)規定，經(jīng)當地公安、交通部門(mén)簽定后予以報廢，不得繼續使用，嚴禁轉賣(mài)給其他單位和個(gè)人。對可以繼續使用的車(chē)輛，各單位可根據運輸需要和油料供應情況決定啟封。非封存車(chē)輛中符合上述報廢條件的，也照此精神處理。

　　十四、本實(shí)施辦法自一九八四年五月一日起實(shí)施，各市、縣不另搞實(shí)施細則。過(guò)去我省有關(guān)公路運輸管理的規定凡與本辦法精神不符的，以本辦法為準。