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2013-10-14 10:36 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國城市規劃法》的規定,結合本省實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 本省城市規劃的制定和實(shí)施以及城市規劃區內的建設,必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》和本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)城市,是指國家按行政建制設立的市、鎮。
本辦法所稱(chēng)城市規劃區,是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍,在城市總體規劃中依法劃定。市的城市規劃區內的建制鎮不另劃城市規劃區。
第四條 城市規劃工作實(shí)行集中領(lǐng)導,統一管理。
縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)主管本行政區域內的城市規劃工作。
城市規劃區內的鄉(鎮)人民政府協(xié)助縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)做好城市規劃工作。
第五條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規劃的義務(wù),并有權對違反城市規劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 城市規劃的制定
第六條 編制城市規劃應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及當地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現狀特點(diǎn),統籌兼顧,綜合部署,并貫徹合理用地、節約用地的原則。
編制城市規劃應當貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。
編制城市規劃應當符合城市交通管理、市容環(huán)境衛生、環(huán)境保護、城市綠化、供水、治安、防火、防爆、防洪、防空等要求。
第七條 省人民政府、地區行政公署和市、縣人民政府應當組織編制本行政區域的城鎮體系規劃,用以指導城市規劃的編制。
第八條 市的城市總體規劃由市人民政府負責組織編制,縣人民政府所在地鎮的城市總體規劃由縣人民政府負責組織綢制,其他建制鎮的城市總體規劃由鎮人民政府負責組織編制。
大、中城市的分區規劃由市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制。
市的城市詳細規劃和縣人民政府所在地鎮的城市詳細規劃由市、縣人民政府城市規劃行政主管部門(mén)負責組織編制;其他建制鎮的城市詳細規劃由鎮人民政府負責組織編制。
第九條 編制城市規劃應當具備勘察、測量及其他必要的基礎資料。各有關(guān)單位應當向編制城市規劃的單位提供編制城市規劃所需要的基礎資料。
第十條 編制城市規劃應當經(jīng)過(guò)多方案比較和經(jīng)濟技術(shù)論證,并征求有關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家和當地居民的意見(jiàn)。
第十一條 省人民政府所在地的市、城市人口在一百萬(wàn)以上的市及國務(wù)院指定的市的城市總體規劃,經(jīng)省人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批;其他市的城市總體規劃,報省人民政府審批;其中不設區的市的城市總體規劃,經(jīng)市(地)人民政府審查同意后,報省人民政府審批。
市管轄的縣人民政府所在地鎮的城市總體規劃,報市人民政府審批,并報省人民政府城市規劃行政主管部門(mén)備案;其他縣人民政府所在地鎮的城市總體規劃,經(jīng)地區行政公署審查同意后,報省人民政府審批。其他建制鎮的城市總體規劃,報市或縣人民政府審批。
大、中城市的分區規劃由市人民政府審批,并報省人民政府城市規劃行政主管部門(mén)備案。
市的城市詳細規劃和縣人民政府所在地鎮的城市詳細規劃,報市、縣人民政府審批。大、中城市的城市詳細規劃,除重要的城市詳細規劃由市人民政府審批外,由市人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審批。其他建制鎮的城市詳細規劃,征得市、縣人民政府城市規劃行政主管部門(mén)同意后,由鎮人民政府審批。
第十二條 市、縣、鎮人民政府組織編制的城市總體規劃在報請上級人民政府審批前,應當經(jīng)同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意。
上級人民政府接到報請審批的城市總體規劃后,交由所屬的城市規劃行政主管部門(mén)組織鑒定,并提出鑒定報告;其中經(jīng)由市(地)人民政府轉報省人民政府審批的市的城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的城市總體規劃,由市(地)人民政府城市規劃行政主管部門(mén)組織鑒定,并提出鑒定報告。
第十三條 城市近期建設規劃,應當根據城市總體規劃,結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃,每5年續編1次。續編的近期建設規劃,應當經(jīng)同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意,并報上級人民政府城市規劃行政主管部門(mén)備案。
市和縣人民政府所在地鎮單獨編制的專(zhuān)業(yè)規劃,經(jīng)市、縣人民政府城市規劃行政主管部門(mén)綜合協(xié)調后,報市、縣人民政府審批。國家另有規定的除外。
第十四條 根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要,市、縣人民政府可以分別對市的城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的城市總體規劃進(jìn)行局部調整,報同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案;其他建制鎮的城市總體規劃的局部調整,由鎮人民政府征得市、縣人民政府城市規劃行政主管部門(mén)同意后進(jìn)行,并報同級人民代表大會(huì )和原批準機關(guān)備案。
城市總體規劃的調整,涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,應當經(jīng)同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意后報原批準機關(guān)審批。
第十五條 外商在城市規劃區內投資的成片開(kāi)發(fā)區建設規劃,由市、縣人民政府按城市規劃要求組織編制,報省人民政府審批。
香港、澳門(mén)、臺灣地區的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或個(gè)人在城市規劃區內投資的成片開(kāi)發(fā)區建設規劃的編制和審批程序按前款規定辦理。
第三章 城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建
第十六條 城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改建應當堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則,加強市政公用設施和生活服務(wù)設施建設。各項建設工程的選址、定點(diǎn),不得妨礙城市的發(fā)展,危害城市的安全,污染和破壞城市環(huán)境,影響城市各項功能的協(xié)調。
第十七條 城市新區開(kāi)發(fā)應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件,并應當避開(kāi)地下礦藏、地下文物古跡。
第十八條 城市新區開(kāi)發(fā)應當避開(kāi)受洪水威脅的地區;確實(shí)不能避開(kāi)的,應當在具備相應的防洪條件后方可進(jìn)行。易受洪水威脅的城市舊區應當按城市規劃要求建設防洪設施。
行供、蓄洪、排澇區域內不得建設妨礙行洪、蓄洪、排澇的建筑物、構筑物和其他設施。
第十九條 城市舊區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則,統一規劃,分期實(shí)施,加強交通、通信、供電、供水等基礎設施、公共設施建設和環(huán)境的綜合整治,逐步改善居住條件,增加綠化用地,提高城市的綜合功能。
城市舊區改建應當保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統風(fēng)貌、地方特色和自然景觀(guān)。
市和縣人民政府所在地鎮的城市舊區,應當控制分散、零星建設。
第二十條 在城市舊區內不得新建、擴建不符合城市規劃要求的工廠(chǎng)、倉庫、堆場(chǎng)。
城市舊區內不符合城市安全要求的生產(chǎn)、儲存易燃易爆物品的單位和嚴重污染城市環(huán)境的單位,由縣級以上人民政府依法責令限期治理或轉產(chǎn)、搬遷。
第四章 城市規劃的實(shí)施
第二十一條 城市規劃區內的土地利用和各項建設應當符合城市規劃,服從規劃管理。
城市規劃區內的集鎮和村莊,在城市總體規劃中未作具體規劃的,應當按城市建設和發(fā)展的規劃控制要求進(jìn)行規劃、建設。
第二十二條 與城市有關(guān)的建設項目的選址,應當有縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)參加。
城市規劃區內的建設項目的選址和布局應當符合城市規劃。設計任務(wù)書(shū)報請審批時(shí),應當附有縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。不需要報批設計任務(wù)書(shū)的,計劃行政主管部門(mén)在建設項目列入年度固定資產(chǎn)投資計劃前,應當征求縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)對建設項目選址的意見(jiàn)。
第二十三條 對城市規劃區內的建設項目的項目建議書(shū)和設計任務(wù)書(shū)中有關(guān)建設地點(diǎn)、地址和布局方面內容的審查,應當有縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)參加。
對城市規劃區內建設項目初步設計的會(huì )審,應當有縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)參加。
第二十四條 市、縣人民政府應當根據城市總體規劃和國家有關(guān)城市規劃的技術(shù)標準,結合本地實(shí)際情況,制定建設用地適建范圍、建筑密度、建筑間距、容積率、建筑高度等技術(shù)規定。在城市規劃管理中應當嚴格執行前述技術(shù)規定。
第二十五條 在城市規劃區內進(jìn)行建設,建設單位或個(gè)人應當依法向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)或鄉(鎮)人民政府辦理用地審批或審核手續。
第二十六條 在城市規劃區內進(jìn)行建設需要申請用地的,按以下程序申領(lǐng)建設用地規劃許可證:
。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人持批準建設項目的有關(guān)文件,向縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)申請定點(diǎn);
。ǘ┛h級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)按城市規劃要求及建設項目的性質(zhì)、規模,并根據規定征求有關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)后核定用地位置和界限,向建設單位或個(gè)人提出規劃設計條件;
。ㄈ┙ㄔO單位或個(gè)人提交根據規劃設計條件編制的建設用地平面布置圖,經(jīng)縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審核,確認符合城市規劃要求的,領(lǐng)取建設用地規劃許可證。
第二十七條 在城市規劃區內已取得使用權的建設用地上按原批準的土地用途進(jìn)行建設的,由建設單位或個(gè)人持批準建設項目的有關(guān)文件,向縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)提出申請,并提交根據規定設計條件編制的建設用地平面布置圖,經(jīng)縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審核,確認符合城市規劃要求的,領(lǐng)取確定建設地址通知。
第二十八條 在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程設施的,按以下程序申領(lǐng)建設工程規劃許可證后,申請辦理開(kāi)工手續:
。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人持有關(guān)批準文件向縣級以上人民政府城市規劃行玫主管部門(mén)提出申請;
。ǘ┛h級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)根據城市規劃要求,向建設單位或個(gè)人提出建設工程的規劃設計要求;
。ㄈ┙ㄔO單位或個(gè)人提交根據規劃設計要求編制的設計方案,經(jīng)征求有關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn),并經(jīng)縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審定后,進(jìn)行初步設計和建設工程施工圖設計;
。ㄋ模┙ㄔO單位或個(gè)人提交的建設工程施工圖中有關(guān)城市規劃的內容,經(jīng)縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審核,確認符合城市規劃要求,并已依法取得建設用地使用權的,核發(fā)建設工程規劃許可證。
第二十九條 在城市規劃區內個(gè)人建住宅的,持有關(guān)批準文件向縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)提出申請,并提交根據規劃設計要求編制的住宅設計圖,經(jīng)縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審核,確認符合城市規劃要求并已依法取得建設用地使用權的,領(lǐng)取建設工程規劃許可證。
第三十條 按《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓、轉讓暫行條例》的規定,在城市規劃區內取得土地使用權的地塊上進(jìn)行建設的,建設單位或個(gè)人應當持土地使用證按以下程序辦理規劃審批手續:
。ㄒ唬┨峤桓鶕䥽型恋厥褂脵喑鲎尯贤幎ǖ囊巹澰O計條件和要求編制的建設用地平面布置圖和設計方案。經(jīng)縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)審核,確認符合城市規劃要求的,領(lǐng)取建設用地規劃許可證;
。ǘ┨峤唤ㄔO工程施工圖。經(jīng)縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審核,確認符合城市規劃要求的,領(lǐng)取建設工程規劃許可證。
第三十一條 縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)應當在接到建設單位、個(gè)人提交的建設用地平面布置圖或建設工程施工圖之日起15日內,分別作出是否符合城市規劃要求的答復,并在接到其他必要證件材料后,及時(shí)核發(fā)建設用地規劃許可證或確定建設地址通知,核發(fā)建設工程規劃許可證。
第三十二條 縣級以上人民政府土地管理部門(mén)以及鄉(鎮)人民政府在依法辦理城市規劃區內征用、劃撥、使用土地手續時(shí),確需改變建設用地規劃許可證核定的用地界限的,應當事先征得縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)同意,縣級以上人民政府土地管理部門(mén)與城市規劃行政主管部門(mén)不能取得一致意見(jiàn)的,由同級人民政府裁決。改變建設用地規劃許可證核定的用地界限的,由建設單位或個(gè)人按規定程序辦理建設用地規劃許可證變更手續。
第三十三條 在建設工程施工過(guò)程中,建設單位或個(gè)人確需對建設工程規劃許可證規定的內容作變更的,應當經(jīng)批準該建設項目的行政主管部門(mén)同意,并附變更后的有關(guān)設計圖紙,報請縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)審定;需作重大變更的,應當按規定的程序重新申領(lǐng)建設工程規劃許可證。
第三十四條 取得建設用地規劃許可證或確定建設地址通知和建設工程規劃許可證的單位、個(gè)人,不得擅自改變土地和建筑物的使用性質(zhì),需要改變的,應當經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門(mén)和城市規劃行政主管部門(mén)批準。
第三十五條 在城市規劃區內因建設工程施工需要臨時(shí)使用土地的,應當向縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請,經(jīng)審定臨時(shí)用地的位置和界限并領(lǐng)取臨時(shí)建設用地規劃許可證后,向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)提出臨時(shí)用地數量和期限的申請。在經(jīng)批準的臨時(shí)用地上進(jìn)行臨時(shí)建設的,應當向縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)建設工程規劃許可證后進(jìn)行。
在城市規劃區內依法取得使用權的建設用地上進(jìn)行與建設工程有關(guān)的臨時(shí)建設的,應當向縣級以上人民政府規劃行政主管部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)建設工程規劃許可證后進(jìn)行;進(jìn)行其他臨時(shí)建設的,應當經(jīng)縣級以上人民政府土地管理部門(mén)審核,并向縣級以上人民政府規劃行政主管部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)建設工程規劃許可證后進(jìn)行。
臨時(shí)用地或臨時(shí)建設的使用期滿(mǎn)后確需延長(cháng)的,應當按上述規定辦理延長(cháng)手續。
在城市規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設,應當在批準的使用期限內拆除。禁止在批準臨時(shí)使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。
第三十六條 任何單位和個(gè)人應當服從市、縣、鎮人民政府根據城市規劃作出的調整用地決定。
第三十七條 任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線(xiàn)進(jìn)行建設。
集鎮、村莊的建設應當按規定與公路保持一定距離,不得靠近公路兩側建設,不得妨礙公路交通安全暢通。
第三十八條 在城市規劃區內進(jìn)行挖取砂石、土方等活動(dòng),應當經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準,不得破壞城市環(huán)境,影響城市規劃的實(shí)施。有關(guān)行政主管部門(mén)在批準挖取砂石、土方活動(dòng)前,應當征求縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第三十九條 縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)應當組織有關(guān)專(zhuān)家對城市規劃區內的重要建設工程進(jìn)行建筑藝術(shù)和環(huán)境協(xié)調等方面的論證。有關(guān)部門(mén)在決定和審批重要建設工程項目時(shí),應當尊重專(zhuān)家的論證意見(jiàn)。
第四十條 城市規劃區內的建設工程,應當由取得施工企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)、測繪許可證的單位或縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)認可的專(zhuān)業(yè)人員放線(xiàn),并經(jīng)縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)驗線(xiàn)合格后,方可施工。
第四十一條 建設規模較大的公共設施、交通設施、公園和住宅區,應當按國家有關(guān)規定和城市規劃要求設置停車(chē)場(chǎng)。
第四十二條 在建設用地規劃許可證或確定建設地址通知核定的用地界限內,按規定應予以拆除的原有建筑物、構筑物和其他因施工需要臨時(shí)搭建的設施,建設單位或個(gè)人應當在建設工程驗收工作完成前或縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)許可的期限內予以拆除并清理完場(chǎng)地。
第四十三條 城市規劃區內建設工程施工階段以及竣工驗收時(shí),縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)有權對其是否符合城市規劃要求進(jìn)行檢查。
城市規劃管理人員持統一印制的證件進(jìn)行檢查時(shí),被檢查者應當如實(shí)提供情況和必要的資料,不得隱瞞和阻撓。檢查者應當為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第四十四條 城市規劃區內的建設工程,建設單位應當在竣工驗收后6個(gè)月內,向縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)報送有關(guān)竣工資料。
第四十五條 市、縣、鎮人民政府應當定期對城市規劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查,并報告同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )和城市總體規劃批準機關(guān)。
第五章 法律責任
第四十六條 在城市規劃區內,未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的,批準文件無(wú)效,占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。國家法律、法規另有規定的除外。
對違法占用土地的有關(guān)責任人員,縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)可以提請有關(guān)部門(mén)給予行政處分。
第四十七條 在城市規劃區內,未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設,嚴重影響城市規劃的,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令停止建設,限期拆除或沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施;影響城市規劃,尚可采取改正措施的,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正,并處違法建設工程造價(jià)5%至20%的罰款,情節特別嚴重的可處違法建設工程造價(jià)50%以下的罰款,未取得建設工程規劃許可證的,責令按規定補辦。
對未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證規定進(jìn)行建設的單位有關(guān)責任人員,縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)可以提請有關(guān)部門(mén)給予行政處分。
第四十八條 違反城市規劃的單位或個(gè)人,在接到縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)關(guān)于責令停止建設的通知后,應當立即停止建設;施工單位應當立即停止施工。繼續違法建設或施工的,作出責令停止建設決定的機關(guān)有權予以制止,并拆除繼續違法建設部分的建筑物、構筑物和其他設施。
第四十九條 在城市規劃區內,未經(jīng)批準擅自改變建筑物使用性質(zhì),影響城市規劃的,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令限期改正;嚴重影響城市規劃的,縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)除責令限期改正外,并可處5000元以下罰款。
第五十條 在城市規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設,使用期滿(mǎn)后不拆除的,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)責令限期拆除,并可處臨時(shí)建設工程造價(jià)2%至15%的罰款。
第五十一條 被處罰款的單位或個(gè)人,在接到罰款決定書(shū)后,應當在規劃的期限內向作出處罰決定的機關(guān)繳納罰款,逾期繳付的,從滯納之日起,每日加收滯納的罰款總額5‰的滯納金。
第五十二條 各項罰沒(méi)款(物)、滯納金由作出處罰決定的機關(guān)收取,全額上繳同級財政部門(mén)。沒(méi)收的房屋歸國家所有,由房地產(chǎn)管理部門(mén)管理。沒(méi)收的房屋影響城市規劃實(shí)施時(shí),房地產(chǎn)管理部門(mén)應當無(wú)條件拆除。
第五十三條 同時(shí)違反城市規劃、土地管理的法律、法規規定應當予以處罰的行為,由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)共同依法查處。
第五十四條 當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起15日內,向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議;對復議決定不服的,可以在接到復議決定之日起15日內,向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內,直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。
第五十五條 任何單位或個(gè)人拒絕、阻礙城市規劃管理人員依法執行公務(wù),侮辱、毆打城市規劃管理人員,由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十六條 國家工作人員在城市規劃工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由有關(guān)部門(mén)給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附則
第五十七條 未設建制鎮的工礦區居民點(diǎn)的規劃工作,參照本辦法執行。
第五十八條 本辦法具體應用問(wèn)題由省城鄉建設廳負責解釋。
第五十九條 本辦法自1992年4月1日起施行。
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