我國傳統的城鎮住房制度是一種以國家統包、無(wú)償分配、低租金、無(wú)限期使用為特點(diǎn)的實(shí)物福利性住房制度。

住房改革的目標：商品化、市場(chǎng)化、社會(huì )化。

我國城鎮住房制度改革經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）城鎮住房制度改革的探索和試點(diǎn)階段

1978年鄧小平同志提出了關(guān)于房改的問(wèn)題。1980年6月，中共中央、國務(wù)院批轉了《全國基本建設工作會(huì )議匯報提綱》，正式宣布將實(shí)行住宅商品化的政策。

1979年開(kāi)始實(shí)行向居民全價(jià)售房的試點(diǎn)。

1982年開(kāi)始實(shí)行補貼出售住房的試點(diǎn)，即政府、單位、個(gè)人各負擔房?jì)r(jià)的1/3。

1986年2月，成立了“國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組”，下設辦公室，負責領(lǐng)導和協(xié)調全國的房改工作。

1988年1月國務(wù)院召開(kāi)了“第一次全國住房制度改革工作會(huì )議”，同年2月國務(wù)院批準印發(fā)了國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組《關(guān)于在全國城鎮分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》（國發(fā)[1988] 11號）。標志著(zhù)住房制度改革進(jìn)入了整體方案設計和全面試點(diǎn)階段。

（二）城鎮住房制度改革的全面推進(jìn)和配套改革階段

1991年城鎮住房制度改革取得了重大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)入了全面推進(jìn)和綜合配套改革的新階段。1991年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于繼續積極穩妥地進(jìn)行城鎮住房制度改革的通知》（國發(fā)[1991] 30號），其中明確規定了城鎮住房制度改革的根本目的，重申了城鎮住房制度改革的有關(guān)政策，提出了部分產(chǎn)權理論。

1991年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面進(jìn)行城鎮住房制度改革的意見(jiàn)》，這是城鎮住房制度改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，這標志著(zhù)城鎮住房制度改革進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合配套改革的新階段。

1992年2月，國務(wù)院正式批復了上海市的住房制度改革方案。同年5月1日，《上海市住房制度改革實(shí)施方案》正式出臺實(shí)施，上海市實(shí)行了“五位一體”的房改實(shí)施方案，具體包括推行住房公積金、提租發(fā)補貼、配房買(mǎi)債券、買(mǎi)房給優(yōu)惠、建立房委會(huì )五項措施。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，在全國率先建立了住房公積金制度，開(kāi)辟了新的穩定的住宅資金籌集渠道。

【例題】在全國率先建立住房公積金的城市是（ ）。

A.北京市

B.天津市

C.上海市

D.重慶市

【答案】C

【解析】本題考查的是城鎮住房制度改革。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，在全國率先建立了住房公積金制度，開(kāi)辟了新的穩定的住宅資金籌集渠道。參見(jiàn)教材P5。

（三）城鎮住房制度改革的深化和全面實(shí)施階段

1994年7月18日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發(fā)[1994] 43號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》確定房改的根本目的是：建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮住房制度，實(shí)現住房商品化、社會(huì )化；加快住房建設，改善居住條件，滿(mǎn)足城鎮居民不斷增長(cháng)的住房需求。

房改的基本內容可以概括為“三改四建”。“三改”即改變計劃經(jīng)濟體制下的福利性的舊體制，包括：改變住房建設投資由國家、單位統包的體制為國家、單位、個(gè)人三者合理負擔的體制；改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化運行的體制；改變住房實(shí)物福利分配的方式為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式。

“四建”即建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭為對象、具有社會(huì )保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和房屋維修、管理市場(chǎng)。從而逐步實(shí)現住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《決定》要求全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩步出售公有住房，加快經(jīng)濟適用住房的開(kāi)發(fā)建設，做好原有政策與《決定》的銜接工作等，標志著(zhù)城鎮住房制度改革已進(jìn)入深化和全面實(shí)施階段。

1998年7月3日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)[1998] 23號），宣布從1998年下半年開(kāi)始，全國城鎮停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。新的深化城鎮住房制度改革的基本內容是：①停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化；②建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系；③繼續推進(jìn)現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場(chǎng)；④采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設；⑤發(fā)展住房金融；⑥加強住房物業(yè)管理。由于實(shí)施上述政策，使全國住房制度改革取得突破性的進(jìn)展，同時(shí)，也因此形成了新的住房制度的分水嶺和企業(yè)住房制度改革的重要里程碑。

【2010年試題】

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》決定，從（ ）開(kāi)始，全國城鎮停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。

A.1997年下半年

B.1998年上半年

C.1998年下半年

D.1999年

【答案】C

【解析】本題考查的是城鎮住房制度改革?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》決定，從1998年下半年開(kāi)始，全國城鎮停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。參見(jiàn)教材P6。

黨的十八大提出加快建立市場(chǎng)配置和政府保障相結合的住房制度，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房?jì)r(jià)與消費能力基本適應的住房供需格局，實(shí)現廣大群眾住有所居的住房目標。

【例題】我國正在加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。（ ）

【答案】√

【解析】本題考查的是。城鎮住房制度改革。我國正在加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系。參見(jiàn)教材P6。

2016年房地產(chǎn)估價(jià)師的備考工作正在進(jìn)行，為了使大家的復習更有針對性，建設工程教育網(wǎng)特別分享了房估《房地產(chǎn)基本制度與政策》科目的知識點(diǎn)，希望對大家有所幫助，祝大家備考愉快，夢(mèng)想成真！