各省、自治區建設廳，直轄市建委（農委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，計劃單列市建委：

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的戰略部署，做好新時(shí)期村莊整治工作，搞好村莊規劃建設，改善農民居住條件，改變農村面貌，我部對村莊整治工作提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、充分認識村莊整治工作的重要意義

　　建設社會(huì )主義新農村是新形勢下促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重大戰略部署，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問(wèn)題的綜合性措施。村莊整治是社會(huì )主義新農村建設的核心內容之一，是惠及農村千家萬(wàn)戶(hù)的德政工程，是立足于現實(shí)條件縮小城鄉差別、促進(jìn)農村全面發(fā)展的必由之路。加強村莊整治工作，有利于提升農村人居環(huán)境和農村社會(huì )文明，有利于改善農村生產(chǎn)條件、提高廣大農民生活質(zhì)量、煥發(fā)農村社會(huì )活力，有利于改變農村傳統的農業(yè)生產(chǎn)生活方式。

　　村莊整治工作是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院賦予建設部門(mén)的重要戰略任務(wù)。各地建設行政主管部門(mén)要認清形勢，振奮精神，充分認識建設社會(huì )主義新農村的重要意義，增強做好村莊整治工作的自覺(jué)性、責任感、使命感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng )新，勇挑重擔，發(fā)揮傳統工作優(yōu)勢，積極探索新思路和新方法，扎實(shí)工作，完成黨和國家交給我們的歷史重任。要在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下，把村莊整治工作列入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案和實(shí)施計劃，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)有計劃、有步驟、創(chuàng )造性地推動(dòng)村莊整治工作，及時(shí)研究新情況，解決新問(wèn)題，總結推廣新經(jīng)驗。

　　二、村莊整治工作的指導思想和基本要求

　　村莊整治工作要緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )目標，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一切從農村實(shí)際出發(fā)，尊重農民意愿，按照構建和諧社會(huì )和建設節約型社會(huì )的要求，組織動(dòng)員和支持引導農民自主投工投勞，改善農村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步。村莊整治要充分利用已有條件，整合各方資源，堅持政府引導與農民自力更生相結合，完善村莊最基本的公共設施，改變農村落后面貌。

　　村莊整治工作要因地制宜，可采取新社區建設，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉村連通道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)、集中場(chǎng)院、農村基層組織與村民活動(dòng)場(chǎng)所、公共消防通道及設施等為主要內容進(jìn)行整村整治；使整治后的村莊村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規劃、飲用水質(zhì)達到標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場(chǎng)所無(wú)害化處理，農村住宅安全經(jīng)濟美觀(guān)富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育等基本得到保障，農民素質(zhì)得到明顯提高，農村風(fēng)尚得到有效改善。

　　三、因地制宜、試點(diǎn)引路、穩步推進(jìn)村莊整治工作

　　村莊整治工作要認真做好兩個(gè)規劃。一是適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊整治布點(diǎn)規劃，科學(xué)預測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治候選對象。二是編制村莊整治規劃和行動(dòng)計劃，合理確定整治項目和規模，提出具體實(shí)施方案和要求，規范運作程序，明確監督檢查的內容與形式。

　　村莊整治工作要堅持試點(diǎn)引路，量力而行，穩步推進(jìn)。根據地方經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)制定村莊整治的計劃，確定分批分期整治方案。村莊整治是一項政策性很強的工作，各地要積極探索，先試點(diǎn)總結經(jīng)驗，然后逐步推開(kāi)，以點(diǎn)帶面，防止不顧當地財力，超越集體經(jīng)濟和農民的承受能力，違背群眾意愿、侵害群眾利益，一哄而起、盲目鋪開(kāi)。

　　村莊整治工作要因地制宜，分類(lèi)指導。要尊重農村建設的客觀(guān)規律，以滿(mǎn)足農民的實(shí)際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮建設模式。要充分利用現有條件和設施，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實(shí)際的大拆大建，堅決防止以基本建設和行政命令的方式強行推進(jìn)。堅持以改善農村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以中心村整治為重點(diǎn)，完善各類(lèi)基礎設施和公共服務(wù)設施，突出地方特色，體現農村風(fēng)貌。

　　村莊整治工作要堅持政府管理與引導相結合。要通過(guò)村莊整治，引導農民逐步集中建房，解決農民建房占地過(guò)多問(wèn)題，實(shí)現集約節約使用土地，降低人均公共設施配套成本。一方面，要加強建設管理，防止農民不按規劃分散建房；另一方面，要搞好中心村規劃，完善公共設施，引導獨立農戶(hù)和散居農戶(hù)集中建房。

　　四、改革創(chuàng )新，明確責任，建立村莊整治工作的推進(jìn)機制

　　建立分級責任制，將村莊整治任務(wù)落到實(shí)處。省區市負責提出本地區村莊整治的引導性項目、階段性目標與實(shí)施方案；縣鄉負責指導與實(shí)施組織。村莊自治組織負責組織具體項目的建設，村民自主投工投勞參與項目建設及管理。建設行政主管部門(mén)要按照統一部署，從農村工作大局出發(fā)，履行工作職責，加強部門(mén)協(xié)調，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項目實(shí)施的技術(shù)指導。

　　建立農民參與機制，動(dòng)員組織農民廣泛參與。村莊整治改善農民生產(chǎn)生活環(huán)境，廣大農民非常歡迎，參與積極性高。要為農民參與村鎮建設提供制度性保障，加強政府引導與支持，確立農民在村莊整治中的主體地位，尊重農民意愿和對項目的選擇，充分調動(dòng)農民自力更生建設家園的積極性，激發(fā)農民自主、自強、勤勉、互助、奉獻精神，讓農民得到實(shí)際利益。凡是農民不認可的項目，不能強行推進(jìn)；凡是農民一時(shí)不接受的項目，要先試點(diǎn)示范讓農民逐步理解接受。

　　建立村莊公共設施管理的長(cháng)效機制。村莊公共設施建設是手段，使用是目的，運營(yíng)維護管理比建設更復雜、更具長(cháng)期性。要創(chuàng )新體制和機制，探索村民自主管理的途徑，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營(yíng)維護與管理，通過(guò)村民繳費或村集體經(jīng)濟解決管理資金來(lái)源問(wèn)題。逐步完善和推廣村民理事會(huì )制度，在黨支部領(lǐng)導下參與決策，直接聽(tīng)取村民的建議與訴求，暢通上情下達與下情上達渠道，密切基層組織與廣大村民的聯(lián)系，凝聚全體村民的力量搞好人居環(huán)境。凡能市場(chǎng)化運作的公共設施，均要積極利用市場(chǎng)機制。

　　建立公推民選的村莊整治駐村指導員制度。各地要根據實(shí)際情況，與縣鄉機構改革和公務(wù)員分流安置相結合，建立基層公推民選的村莊整治駐村指導員工作制度，鼓勵公務(wù)員特別是縣鄉公務(wù)員參與村莊整治。駐村指導員要切實(shí)負責對村莊整治的組織與技術(shù)指導，接受村鎮建設助理員的業(yè)務(wù)指導和監督。要加強對村莊整治指導員的全面培訓和資金與技術(shù)支持。

　　建立村莊整治的培訓制度。要分期、分批培訓新農村建設的村鎮領(lǐng)導干部和駐村指導員。加強對農民建設新農村基本技能的培訓，提高農民的參與能力。要有計劃地組織各種形式的觀(guān)摩學(xué)習，總結交流各地的經(jīng)驗，充分發(fā)揮各地示范點(diǎn)、示范村、示范鎮的引導、帶動(dòng)和輻射作用，取長(cháng)補短、相互借鑒。

　　建立村莊整治的督促檢查制度。各地要加強對村莊整治實(shí)施過(guò)程中資金與實(shí)物使用的監管，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察機制，鼓勵社會(huì )各界、新聞媒體和廣大農民對村莊整治進(jìn)行監督。要接受各級人大、政協(xié)和有關(guān)部門(mén)的定期或不定期督察。建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對村莊整治工作進(jìn)行指導和監督。

　　五、組織動(dòng)員各方面力量，形成合力，共同推進(jìn)村莊整治工作

　　村莊整治工作要與當地農村的中心工作結合起來(lái)，與村務(wù)公開(kāi)民主管理工作結合起來(lái)，與基層黨建工作結合起來(lái)，與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結合起來(lái)，與增加農民收入、減輕農民負擔的各項改革措施結合起來(lái)，使村莊整治切實(shí)成為為農民解決實(shí)際問(wèn)題，為農民群眾辦好事做實(shí)事的工作平臺。

　　農村和城市是一個(gè)有機統一的整體，農業(yè)發(fā)展是整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要一環(huán)。要建立城鄉一體互動(dòng)的體制和機制，通過(guò)村莊整治促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和城鄉二元結構的逐步改變。要爭取稅收、補助、貼息等政策，鼓勵和引導社會(huì )資本特別是工商資本參與村莊整治，建立和增加為村莊整治服務(wù)的金融產(chǎn)品。動(dòng)員全社會(huì )共識共建，鼓勵社會(huì )團體、志愿者積極參與村莊整治活動(dòng)，改善農村人居環(huán)境。

　　各地要根據本地實(shí)際情況，制定村莊整治工作的實(shí)施意見(jiàn)。執行中的問(wèn)題與建議，請及時(shí)告我部村鎮建設辦公室。

　　中華人民共和國建設部
二○○五年九月三十日