建安辦函[2005]19號

　　各省、自治區建設廳，直轄市建委：

　　為了研究城市綜合防災對策，總結全國建設系統抗擊臺風(fēng)等自然災害的經(jīng)驗，建設部安全委員會(huì )辦公室于2005年11月9日在上海市召開(kāi)了“城市綜合防災座談會(huì )”�，F將《部分城市綜合防災座談會(huì )會(huì )議紀要》印發(fā)給你們。希望各地認真總結經(jīng)驗，切實(shí)抓好城市綜合防災相關(guān)工作。

　　建設部安全生產(chǎn)管理委員會(huì )辦公室
　　二○○五年十二月一日

部分城市綜合防災座談會(huì )會(huì )議紀要

　　為了研究城市綜合防災對策，總結全國建設系統抗擊臺風(fēng)等自然災害的經(jīng)驗，建設部質(zhì)量安全司于2005年11月9日在上海市召開(kāi)了“城市綜合防災座談會(huì )”，來(lái)自廣西、廣東、福建、浙江、安徽等�。▍^）建設廳和上海、南京、青島、大連等市建委的有關(guān)代表出席了會(huì )議。會(huì )議交流了各地建設系統抗擊臺風(fēng)的經(jīng)驗，討論了綜合防災的工作重點(diǎn)，研究了城市綜合防災的對策措施。建設部質(zhì)量安全司副司長(cháng)尚春明同志作了會(huì )議總結�，F將座談會(huì )有關(guān)情況紀要如下：

　　一、會(huì )議認為，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球氣候的變暖，臺風(fēng)等自然災害對城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的危害性越來(lái)越大，造成損失的形式也趨于多樣。特別是，今年以來(lái)，“麥莎”、“云娜”、“海棠”和“龍王”等臺風(fēng)，其中心風(fēng)力強度均超過(guò)了12級，是近十年來(lái)所罕見(jiàn)的，給我國部分地區造成了巨大損失。臺風(fēng)所造成的破壞不僅直接表現在砸傷（死）人畜、摧毀房屋、淹沒(méi)農田等傳統損失，而且臺風(fēng)帶來(lái)的豪雨水淹城市、倒灌地下空間，破壞地下停車(chē)場(chǎng)，毀壞變配電設施和供水設施等次生災害所造成的重大損失也是前所未見(jiàn)的。據福建省統計，僅“龍王”臺風(fēng)就給福建省造成了370萬(wàn)人口受災，水毀車(chē)輛數千輛，死亡達百人，直接經(jīng)濟損失32億。與會(huì )同志認為，在當前建設和諧社會(huì )的時(shí)期，建設部召開(kāi)綜合防災座談會(huì )，研究、總結和推廣各地成功的經(jīng)驗，切合當前的工作實(shí)際，發(fā)揮了建設部門(mén)在經(jīng)濟建設和綜合防災中的重要作用，通過(guò)交流可以更好地指導各地的工作，避免災害損失，從而保證人民生命和財產(chǎn)安全，意義重大。

　　二、會(huì )議高度評價(jià)了上海、浙江等地抗御臺風(fēng)的經(jīng)驗和做法，認為各地在近年來(lái)的實(shí)踐和探索中總結出來(lái)的防臺經(jīng)驗值得肯定和推廣。上海市的基本經(jīng)驗是：高度重視迎臺風(fēng)、精心準備保重點(diǎn)、認真搶險抓后續。建設系統各部門(mén)和各單位能夠圍繞預案、早做籌謀；能夠迅速建立應急通訊體系，確保指揮系統運轉正常和政令暢通；能夠優(yōu)勢互補、齊心合力、發(fā)揚團隊作用形成合力；能夠群策群力，倚靠科技，科學(xué)地決策，并按照預案做好一系列減少損失的“規定動(dòng)作”。浙江省克服僥幸心理，提出了“寧可十防九空，不怕興師動(dòng)眾，為保障人民生命安全舍得勞民傷財”確保安全的要求，總結出“防、避、搶”的三字防臺經(jīng)驗。具體做法是：突出重點(diǎn)，統籌考慮和全面部署建設系統的防臺工作；各級領(lǐng)導按照預案靠前指揮，深入一線(xiàn)，指導督查地方的應對準備；指揮中樞加強值班，隨時(shí)掌握臺風(fēng)動(dòng)態(tài)并處理問(wèn)題；及時(shí)恢復，搶抓災后重建工作。這些經(jīng)驗和做法經(jīng)受了實(shí)踐的考驗，證明是科學(xué)和行之有效的。

　　三、會(huì )議要求，各地要認真總結經(jīng)驗，加強組織領(lǐng)導，加快綜合防災的機構和組織體系建設，整合建設系統的資源，進(jìn)一步落實(shí)協(xié)調和承擔有關(guān)綜合防災任務(wù)的具體部門(mén)；各地要加強研究，拓展工作思路，探索新形勢下綜合防災管理模式；各地要加快綜合防災的法律法規制度建設，進(jìn)一步完善和細化各類(lèi)防災預案，提高依法和高效處置能力；各地要重視和加強綜合防災能力的建設，特別是要重視科技進(jìn)步在提升綜合防災能力和手段方面的作用，切實(shí)提高防御能力；各地要做好專(zhuān)業(yè)救災隊伍的建設，保證關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、打得響，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救災的優(yōu)勢；各地還要加強綜合防災教育，做好科普宣傳活動(dòng)，使建設系統的每一個(gè)從業(yè)人員都能夠了解和掌握相關(guān)防災知識，努力減少建設系統的安全事故，降低死亡人數。