建設部　國家發(fā)展和改革委員會(huì )　財政部　人事部　民政部　勞動(dòng)和社會(huì )保障部　國家稅務(wù)總局　國家環(huán)境保護總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革的意見(jiàn)

建城[2005]220號

　　北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　自2003年建設部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》以來(lái)，各地區高度重視，穩步推進(jìn)城鎮供熱體制改革試點(diǎn)工作，認真探索停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，實(shí)施建筑節能改造，取得了良好效果。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識改革的重要性

　　冬季采暖是我國北方地區城鎮居民的基本生活需求。新中國成立以來(lái)，供熱事業(yè)的發(fā)展對發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長(cháng)期形成的職工家庭用熱、職工單位交費的福利供熱制度積累的矛盾和問(wèn)題比較多，尤其是收費難、設施老化、能耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重等，影響了城鎮供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)改革城鎮供熱體制，切實(shí)解決福利供熱制度中存在的矛盾和問(wèn)題，是保障北方地區居民采暖，落實(shí)建設節約型社會(huì )要求的一項重要工作。各地區要充分認識改革的重要性和緊迫性，把推進(jìn)供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì )穩定和建設節約型社會(huì )的重要工作來(lái)抓，統一思想、轉變觀(guān)念，切實(shí)做好供熱體制改革的各項工作。

　　二、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì )精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)合理供熱、滿(mǎn)足人的需求為目標，以培育供熱市場(chǎng)和保障供熱能力為基礎，以供熱收費制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問(wèn)題為重點(diǎn)，建立和完善各項配套政策，逐步建立符合我國國情、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的城鎮供熱新體制，促進(jìn)城鎮供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民群眾生活水平提高的需要，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。堅持分類(lèi)指導的原則，在國家統一指導下，因地制宜，根據本地實(shí)際積極推進(jìn)改革工作；堅持以改革促發(fā)展的原則，認真細致地制定各項配套政策，全面落實(shí)改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；堅持環(huán)保節能的原則，強化節約意識，大力推動(dòng)建筑節能和系統節能，降低能源消耗；堅持積極穩妥、確保穩定的原則，充分考慮社會(huì )公平，滿(mǎn)足困難家庭的需要，同時(shí)兼顧各方面利益，確保社會(huì )和諧穩定。

　　三、近期重點(diǎn)工作

　�。ㄒ唬┩晟乒�熱價(jià)格形成機制。城鎮供熱實(shí)行政府定價(jià)，并按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價(jià)格形成機制。建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制。各地區人民政府可根據本地區供熱的燃料特點(diǎn)，當煤炭等燃料價(jià)格在一年內變化達到或超過(guò)10％后，相應調整熱力生產(chǎn)的出廠(chǎng)和供熱銷(xiāo)售價(jià)格；有條件的地區，也可以通過(guò)財政補貼的辦法，解決煤炭?jì)r(jià)格上漲對供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。

　�。ǘ�）逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶(hù)直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實(shí)行用熱商品化。同時(shí)，實(shí)行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區在制定采暖費補貼政策時(shí)，應根據職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮供熱平均價(jià)格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平，統籌考慮各類(lèi)人群的補貼標準和發(fā)放辦法。采暖補貼資金來(lái)源為原“暗補”時(shí)財政、單位用于職工的采暖費用。原則上各地區可用兩年左右的時(shí)間實(shí)現供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實(shí)際出發(fā)自行確定。

　�。ㄈ�）培育和完善供熱市場(chǎng)。各地區在推進(jìn)供熱體制改革過(guò)程中，要充分利用市場(chǎng)機制，逐步達到投資多元化、運營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì )化，提高供熱投資運營(yíng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿(mǎn)足用戶(hù)需求。要加大國有供熱企業(yè)的改革力度，推進(jìn)建立現代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競爭能力和應變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟成分的企業(yè)參與熱源廠(chǎng)、供熱管網(wǎng)的投資、建設、改造和經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)保障低收入困難群體采暖。各地區在城鎮供熱體制改革過(guò)程中，要高度重視城鎮低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題。在制定配套政策措施時(shí)，要將解決好城鎮低收入困難家庭采暖問(wèn)題作為重點(diǎn)內容，按照屬地管理原則，切實(shí)落實(shí)資金，通過(guò)多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級人民政府為主，上級人民政府可通過(guò)適當方式給予補助。中央財政將在對地方一般性轉移支付中，統籌考慮城鎮低收入困難家庭采暖保障支出因素。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化配置城鎮供熱資源。要堅持集中供熱為主，多種方式互為補充，鼓勵開(kāi)發(fā)和利用地熱、太陽(yáng)能等可再生能源及清潔能源供熱。各地區要按照城鎮總體規劃，編制城鎮供熱發(fā)展專(zhuān)項規劃，優(yōu)化城鎮供熱結構；要從保護環(huán)境、節約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門(mén)分散供熱的模式，實(shí)行供熱社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化。

　�。�六）大力促進(jìn)供熱采暖節能工作。各地區要認真總結經(jīng)驗，結合本地實(shí)際制定政策措施，加強城鎮供熱采暖系統的節能改造。要嚴格按照城鎮供熱采暖系統國家工程建設標準，積極運用水力平衡、氣候補償、溫控和計量等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，加大資金投入力度，改造供熱設施和管網(wǎng)，改進(jìn)消煙除塵系統，污染物達標排放，充分挖掘現有系統供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　各地區要加強城鎮建筑節能標準的實(shí)施力度，新建建筑嚴格按照節能標準進(jìn)行設計、施工及驗收；對既有建筑要制定節能改造計劃，積極采取措施，組織實(shí)施城鎮既有居民住宅和公共建筑節能改造，盡快提高建筑節能水平和熱能效率。穩步推行按用熱量計量收費制度，促進(jìn)供、用熱雙方節能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時(shí)還要具備分戶(hù)熱計量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計量方式，熱計量系統改造隨建筑節能改造同步進(jìn)行。

　�。ㄆ撸┘訌姽�熱市場(chǎng)監管和應急保障。各地區要建立健全相關(guān)法規，認真執行國家有關(guān)技術(shù)標準規范，建立市場(chǎng)準入制度，對供熱市場(chǎng)準入、退出、價(jià)格、質(zhì)量和安全等實(shí)行有效監管，規范供熱市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護供、用熱雙方的合法權益。要建立健全城鎮供熱預警和應急保障機制，制定應對各種突發(fā)事件的應急預案，確保安全穩定供熱。對可能出現供熱燃料緊張的地區，要實(shí)行供熱燃料應急儲備制度；對不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應對措施，必要時(shí)依法實(shí)行臨時(shí)接管。

　　四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　　根據財權事權相統一的原則，各地區城鎮供熱體制改革應當在當地政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。鼓勵各地區從實(shí)際出發(fā)，對供熱體制改革進(jìn)行積極探索，制定符合本地實(shí)際的改革方案。各地區要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，高度重視思想政治和宣傳工作，進(jìn)一步引導城鎮居民轉變福利供熱采暖觀(guān)念。要認真處理好改革與穩定的關(guān)系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實(shí)做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項改革列入本地區“十一五”規劃和年度計劃中，抓緊制定相關(guān)政策和實(shí)施方案。各項改革方案的出臺均要廣泛征求社會(huì )意見(jiàn)，做到民主、科學(xué)、公正、公開(kāi)。

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，盡快制定各項配套政策，加強對城鎮供熱體制改革工作的指導和監督檢查，保證改革的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì )議制度，發(fā)揮協(xié)調作用，及時(shí)總結經(jīng)驗，研究解決問(wèn)題。

　　中華人民共和國建設部
　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
　　中華人民共和國財政部
　　中華人民共和國人事部
　　中華人民共和國民政部
　　中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì )保障部
　　國家稅務(wù)總局
　　國家環(huán)境保護總局
　　二○○五年十二月六日