當前，國有企業(yè)的改革涉及到方方面面，但最關(guān)鍵的是兩個(gè)方面：調整國有企業(yè)的戰略布局，適當收縮國有經(jīng)濟的運作戰線(xiàn)；對國有大中型企業(yè)實(shí)行規范的公司制改造，切實(shí)轉換運行機制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是結構調整、制度創(chuàng )新。下面就深化國有企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　一、正確認識和理解現代企業(yè)制度

　　一般而言，現代企業(yè)制度是指歷史上出現最晚，且占統治地位的企業(yè)制度。企業(yè)制度按照組織形式可分為業(yè)主制、合伙制、公司制三種。公司制在歷史上出現最晚，且在相當多的國家占統治地位�？梢赃@樣說(shuō)，現代企業(yè)制度就是公司法人制度，其典型形式是有限責任公司和股份有限公司。它是“上世紀末以來(lái)發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟中發(fā)展和形成起來(lái)的現代公司制度”。它包括明晰的產(chǎn)權制度，完善的組織領(lǐng)導制度、科學(xué)的管理制度、有生命力的文化制度。各項制度之間有機聯(lián)系和相互運動(dòng)，構成了現代企業(yè)制度的整體框架。

　　產(chǎn)權制度。它是企業(yè)制度的基礎和源泉。明晰的產(chǎn)權制度，即企業(yè)資產(chǎn)終極所有權和法人財產(chǎn)權明確，且發(fā)生分離。產(chǎn)權的明晰化為企業(yè)之間資產(chǎn)的流動(dòng)重組創(chuàng )造了前提，也為社會(huì )資源在更大范圍內的有效配置創(chuàng )造了條件。

　　組織領(lǐng)導制度。公司制是企業(yè)的組織形式，公司制企業(yè)領(lǐng)導制度的主要內容是以股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )相互制衡、相互促進(jìn)的法人治理結構。

　　管理制度�？茖W(xué)的管理制度是企業(yè)提高效率的重要保證。我國的企業(yè)管理正面臨嚴峻挑戰，必須樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的新觀(guān)念，建立起嚴格完善的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)制度、人力資源制度、財務(wù)管理制度。

　　文化制度。企業(yè)文化是在企業(yè)全體員工中起主導作用的價(jià)值觀(guān)體系，是對企業(yè)外部環(huán)境和內部條件的綜合反映。它凝結著(zhù)企業(yè)的物質(zhì)和精神成果�，F代企業(yè)制度文化選擇應是以人為本的企業(yè)文化制度。

　　現代企業(yè)制度的特征。建立現代企業(yè)制度主要是針對國有企業(yè)提出來(lái)的，因此，現代企業(yè)制度的特征也是相對于傳統的國有企業(yè)而言的。它既有與世界發(fā)達國家現代企業(yè)制度的共性，也有本國的個(gè)性。中國的現代企業(yè)制度應有以下幾個(gè)基本特征：

　　1.產(chǎn)權明晰化�，F代企業(yè)的終極所有權、法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權是明晰的，彼此分離的。

　　2.企業(yè)地位法人化。企業(yè)不應是政府機構的附屬物，而是經(jīng)濟活動(dòng)的主體，具有法人資格，有獨立支配的法人財產(chǎn)，能獨立地承擔民事責任。

　　3.法人治理結構規范化。在現代企業(yè)中，組成法人治理結構的股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層之間形成比較規范的關(guān)系，彼此相互制約，又相互促進(jìn)。

　　4.出資者責任有限化。當企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者以其出資對企業(yè)承擔有限責任。

　　5.管理制度科學(xué)化。在現代企業(yè)制度中，要建立一套科學(xué)的組織管理制度，調節生產(chǎn)要素所有者之間關(guān)系，并充分調動(dòng)各方面積極性。

　　正是由于現代企業(yè)制度具有的特征和優(yōu)越性，建立現代企業(yè)制度才是國有企業(yè)改革的方向。十五屆四中全會(huì )《決定》明確指出，到2010年，國有大中型企業(yè)要建立起比較完善的現代企業(yè)制度，因此，建立現代企業(yè)制度仍是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。深入總結我國現代企業(yè)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗，認真研究當前企業(yè)改革中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，妥善地加以解決，就具有十分重要的理論和現實(shí)意義。

　　二、建立現代企業(yè)制度過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題及對策

　　國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作是從1984年開(kāi)始的。1991年以后，試點(diǎn)工作出現了高潮，并逐步進(jìn)入規范化發(fā)展的新階段。1998年、1999 年，黨中央、國務(wù)院明確提出了加快國有企業(yè)改革步伐，用三年時(shí)間使大多數國有企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度。十幾年來(lái)，在進(jìn)行股份制試點(diǎn)和建立現代企業(yè)制度過(guò)程中取得了明顯效果：一是明確界定了國有資產(chǎn)產(chǎn)權；二是試點(diǎn)企業(yè)在一定程度上實(shí)現了所有權、法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)權的分離；三是建立了公司制的法人治理結構。但是，在進(jìn)行股份制試點(diǎn)和建立現代企業(yè)制度過(guò)程中也存在一些難點(diǎn)問(wèn)題，降低了企業(yè)制度創(chuàng )新的效果。這些問(wèn)題主要存在于兩個(gè)層面上，即政府與企業(yè)。下面就這些問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　1.政府層次存在的問(wèn)題及對策。

　�。�1）關(guān)于政企分開(kāi)的問(wèn)題。1994年以來(lái)，百家現代企業(yè)制度試點(diǎn)并不是很成功的。其重要原因是大多數試點(diǎn)企業(yè)都轉為國有獨資公司，主管部門(mén)仍然干預企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)不能自主經(jīng)營(yíng)，政企分開(kāi)仍然是建立現代企業(yè)制度首先解決的問(wèn)題。

　　實(shí)行政企分開(kāi)要明確政府作為社會(huì )管理者和作為國有資產(chǎn)管理者的職責。政府作為社會(huì )管理者，要負責搞好宏觀(guān)經(jīng)濟調控，制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，維護正常的經(jīng)濟秩序，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，加強法制建設，嚴格執法監督。政府作為國有資產(chǎn)所有者的代表，對國有企業(yè)享有出資人的權利，對企業(yè)債務(wù)承擔有限責任，不直接干預企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體，不能搞內部人控制，不能損害所有者的權益。企業(yè)要在市場(chǎng)競爭中求生存和發(fā)展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠稅逃債。這是要明確區分清楚的。

　�。�2）建立有效的國有資產(chǎn)管理、運營(yíng)和監督體系的問(wèn)題。建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的有效的國有資產(chǎn)管理、運營(yíng)、監督體系也是推進(jìn)國有企業(yè)改革繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。這幾年普遍存在的國有企業(yè)老板不到位，對國有資產(chǎn)無(wú)人負責，“內部人控制”，國有資產(chǎn)大量流失，重要原因之一，就是沒(méi)有建立有效的國有資產(chǎn)管理、運營(yíng)和監督體系。

　　解決這一問(wèn)題，首先，要探索國有資產(chǎn)是一級所有還是多級所有的問(wèn)題。目前，我們實(shí)行的是國有資產(chǎn)統一所有，分級管理，授權經(jīng)營(yíng)，分工監督的原則，國務(wù)院代表國家統一行使國有資產(chǎn)所有權，授權地方政府管理地方的國有資產(chǎn)。這是一種很不完善的制度。試想全國幾千個(gè)縣市，其資產(chǎn)要歸國務(wù)院統一所有，實(shí)際上等于無(wú)人負責；另外也與現行的分稅制和分級財政相矛盾。所以，理論和實(shí)踐上都只能實(shí)行分級所有、分級管理，其中中央一級所有占大頭是必然的。實(shí)行分級所有、分級管理的最大好處是產(chǎn)權清晰，有助于各級政府對其所有資產(chǎn)關(guān)心負責，從而有利于資產(chǎn)的保值增值。

　　如何建立有效的國有資產(chǎn)運營(yíng)體系？目前試行的是兩種做法：一是授權大型企業(yè)和企業(yè)集團經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)；二是象上海、深圳市那樣，成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì )，然后在下面原專(zhuān)業(yè)局基礎上形成幾個(gè)或十幾個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，從事國有資產(chǎn)的運營(yíng)。這兩種做法都處于試驗性階段，須進(jìn)一步研究和完善。

　　建立國有資產(chǎn)的監督體系也很重要，我們常說(shuō)國有企業(yè)要做到“四自”經(jīng)營(yíng)，現在看來(lái)，其中的自我約束有一定困難。國有企業(yè)要有約束機制，但實(shí)踐證明，單靠國有企業(yè)內部自我約束是不夠的，還必須有外部監督和約束。目前有些地方已建立由出資人對國有獨資企業(yè)委派財務(wù)總監的制度，同時(shí)試行國有企業(yè)稽查特循員制度。這些做法可以參考借鑒。

　�。�3）減債增資，減員增效，解除企業(yè)辦社會(huì )負擔的問(wèn)題。幾乎所有的國有企業(yè)都有三大歷史包袱：負債率高、冗員多、社會(huì )負擔重。推進(jìn)國有企業(yè)改革，都面臨解決這三大難題。

　　三大難題，首推資產(chǎn)負債率高，資本金不足。1998年，國有及國有控股獨立核算工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為64.4％，如果降低到國際上一般要求的50％左右，需要補充資本金4000多億元。這需要政府采取多方面的措施：繼續采取近年來(lái)行之有效的方式，如募股上市、合資、兼并破產(chǎn)、核銷(xiāo)壞帳等；對符合條件企業(yè)采取債轉股。還可以采取其他一些改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結構的辦法，如用規范的方式將國家劃撥的土地使用權及企業(yè)房產(chǎn)變現；積極探索國際上通行的處理銀行不良資產(chǎn)和企業(yè)債務(wù)重組相結合的其他有效方式等。

　　其次，減少富余員工，實(shí)現減員增效。據有關(guān)部門(mén)統計，目前國有企業(yè)存在1／3—1／4 的富余員工，富余人員在2400萬(wàn)人左右。下崗分流，減員增效是國有企業(yè)走向市場(chǎng)的必然選擇。在企業(yè)實(shí)施減員的同時(shí)，要切實(shí)保證下崗職工的生活。如辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，按照財政、社會(huì )和企業(yè)各負擔1／3的原則落實(shí)資金；要搞好職工培訓，引導職工轉變擇業(yè)觀(guān)念。政府要采取有效的政策措施，擴大就業(yè)門(mén)路。從長(cháng)遠看，還要加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規范化建設，形成勞動(dòng)力合理流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)機制。為了形成國有企業(yè)職工能進(jìn)能出的機制，也需要加快社會(huì )保障體系的建設。

　　第三，逐步解除企業(yè)辦社會(huì )的各種負擔。目前企業(yè)辦的學(xué)校占全國的1／3，企業(yè)醫院病床占全國的1／3，國有企業(yè)辦醫院、學(xué)校的支出占銷(xiāo)售收人的4——5％。解除企業(yè)辦社會(huì )負擔，可以采取政府調整財政結構的辦法，即由政府拿出一筆錢(qián)，來(lái)幫助企業(yè)剝離不必要的社會(huì )職能。初步匡算，財政每年拿出lOO多億元，大體能解決問(wèn)題。這也是推進(jìn)國有企業(yè)改革必須支付的一項成本。

　　2.企業(yè)層次存在的問(wèn)題及對策。

　�。�1）關(guān)于企業(yè)法人治理結構的問(wèn)題。在建立現代企業(yè)制度過(guò)程中，當前要解決的突出問(wèn)題是建立規范的公司法人治理結構。這幾年現代企業(yè)制度試點(diǎn)中不少翻牌公司都是董事長(cháng)和總經(jīng)理一人兼任，并由上級部門(mén)一紙任命。按照《公司法》，建立法人治理結構，就要明確股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的職責，形成有效的制衡機制。公司法人治理結構重在理順出資人及其代表與經(jīng)理層的關(guān)系。負責公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總經(jīng)理應由董事會(huì )聘任，并盡可能采取市場(chǎng)選聘的辦法，不能由組織部門(mén)任命。董事會(huì )與經(jīng)營(yíng)者簽定經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審計、考核和評價(jià)；經(jīng)營(yíng)者按照自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)取得報酬。根據這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗，建立經(jīng)營(yíng)者的激勵約束機制很重要。目前正在試行的經(jīng)理人員年薪制和股票期權的辦法，是一種有益的探索。同時(shí)也要注意發(fā)揮監事會(huì )對企業(yè)財務(wù)、董事、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)行為的監督作用。在現代公司制下，國有企業(yè)原有的黨委會(huì )、職代會(huì )可分別按黨章和職代會(huì )條件行使職責，發(fā)揮作用。既然是現代公司，就應按《公司法》活動(dòng)，不能違背《公司法》另搞一套。

　�。�2）關(guān)于加強和改善國有企業(yè)內部管理的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)受傳統計劃經(jīng)濟體制影響，一部分企業(yè)管理基礎工作薄弱，甚至管理混亂，“跑、冒、滴、漏”現象嚴重。黨的十五屆四中全會(huì )《決定》明確指出：“深化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是建立現代企業(yè)制度的內在要求，也是國有企業(yè)扭虧增盈，提高競爭能力的重要途徑。必須高度重視和切實(shí)加強企業(yè)管理工作，從嚴管理企業(yè)，實(shí)現管理創(chuàng )新”，按照《決定》精神，要從以下幾個(gè)方面加強企業(yè)管理工作。

　　首先，要加強企業(yè)戰略管理。所謂戰略，是涉及全局的深遠的謀劃。80年代以來(lái)，國際先進(jìn)企業(yè)都在認真研究企業(yè)發(fā)展戰略，以避免投資決策失誤和實(shí)現企業(yè)的可持續發(fā)展。國有企業(yè)要結合自身實(shí)際情況，聘請內外部專(zhuān)家，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰略，適時(shí)地調整戰略，保證企業(yè)持續、健康地發(fā)展。

　　其次，要健全和完善企業(yè)的各項制度。要狠抓定額、信息、計量、標準化等各項管理基礎工作，建立健全各種形式的經(jīng)濟責任制，加強考核和監督，確保各項工作有人負責。要推行全員勞動(dòng)合同制，進(jìn)行人事和分配制度改革，搞活企業(yè)機制，調動(dòng)全體職工的積極性和創(chuàng )造性。

　　第三，抓好管理的關(guān)鍵環(huán)節�，F代企業(yè)管理就是以成本管理為中心，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。要做好會(huì )計基礎工作，認真進(jìn)行財務(wù)活動(dòng)分析，結合企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)有效的成本控制制度。要深入開(kāi)展全面質(zhì)量管理工作，做好貫徹ISO9000族國際標準工作，建立科學(xué)規范的質(zhì)量管理體系。要堅持質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝。要加強對外經(jīng)營(yíng)工作，認真研究產(chǎn)品市場(chǎng)，努力開(kāi)拓新市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)，建立規范的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)制度。

　　建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的總體目標，也是一項復雜的系統工程。它既涉及到經(jīng)濟體制改革，也有政治體制改革的內容，其本質(zhì)是重構我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)基礎。我們要不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探索，分析新形勢，研究新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng )國有企業(yè)改革的新局面。

　　黑龍江路橋集團總公司·孫亞光