一、改革的指導思想和總體要求

　　1.改革的指導思想。以黨的十五屆四中全會(huì )精神為指導，按照國家電力公司“四步走”改革發(fā)展戰略要求，抓住機遇，轉變觀(guān)念，實(shí)施戰略性重組，走出一條水電施工企業(yè)體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新的系統改革的路子。

　　2.改革的總體要求。通過(guò)改革，要實(shí)現“五個(gè)突破、三個(gè)創(chuàng )新”。  “五個(gè)突破”，一是在組織結構上有所突破。由傳統的對企業(yè)的行政領(lǐng)導轉變?yōu)閷�資產(chǎn)的管理，使企業(yè)真正成為獨立于社會(huì )的市場(chǎng)競爭主體；二是在資本結構上有所突破。由國有獨資轉變?yōu)楫a(chǎn)權多元化，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的現代企業(yè)制度；三是在用人機制上有所突破。由體內循環(huán)轉變?yōu)橄蝮w外分流，依托社會(huì )實(shí)現減人增效和勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化；四是在分配機制上有所突破。由單一標準的分配形式轉變?yōu)槎嘣�化的分配形式；五是在產(chǎn)業(yè)結構上有所突破。打破行業(yè)界限，由單一的水電施工轉變?yōu)榫C合性的建筑施工和多種貿易并存的參與國際市場(chǎng)競爭主體。  “三個(gè)創(chuàng )新”是體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，就是要通過(guò)改革建立符合現代企業(yè)制度要求的管理體制、經(jīng)營(yíng)機制和管理制度。

　　二、改革的主要內容和措施

　　1.實(shí)行產(chǎn)權結構調整，組織職工持股會(huì )和吸收社會(huì )股東，對水電施工企業(yè)進(jìn)行公司制改造。各工程局、廠(chǎng)的改制工作要根據建立現代企業(yè)制度要求，通過(guò)產(chǎn)權多元化形式，改建為規范的有限責任公司或股份有限公司。在現有條件下，首先，爭取將工資含量節余部分量化配股給職工，通過(guò)職工持股會(huì )持有，既達到產(chǎn)權多元化的目的，又把企業(yè)利益與職工切身利益結合起來(lái)。其次，爭取國家電力公司、省電力公司、流域開(kāi)發(fā)公司注入貨幣資金或資產(chǎn)，具備條件的單位還可以吸收其它法人企業(yè)的出資。鼓勵在自愿的基礎上工程局之間聯(lián)合、兼并或相互持股。也鼓勵與其它企業(yè)聯(lián)合、兼并。要鼓勵經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)骨干持大股，除個(gè)人出資購股外可以在貸款購股、經(jīng)營(yíng)者股份期權、業(yè)績(jì)獎勵股份等方面進(jìn)行積極探索。爭取到年底改建成一批比較規范的公司制企業(yè)。

　　2.加大隊伍結構調整力度，采取多種形式剝離、減員、分流，為建立尚效的公司制企業(yè)打下基礎。

　　一是剝離多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)。陳少數與主業(yè)緊密相關(guān)并有良好發(fā)展前景的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)外，所有多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)都應當通過(guò)改制進(jìn)行剝離。多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的改制可以采取靈活多樣的形式。具有一定規模的企業(yè)可以改制為有限責任公司或股份合作制企業(yè)；規模較小的可以采取拍賣(mài)、租賃等辦法，鼓勵職工個(gè)人買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)。在職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，可以參照富余職工自謀職業(yè)給予經(jīng)濟補償的標準，劃出部分資產(chǎn)由職工持有。在企業(yè)整體改制時(shí)，工資含量節余量化部分的相應資產(chǎn)可以同時(shí)轉給職工持有。改制后多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的股權結構應當多元化，國有資本一般不再占控股地位，鼓勵經(jīng)營(yíng)者和管理、技術(shù)骨干持大股。如國有資產(chǎn)數額較大，允許將部分資產(chǎn)轉變?yōu)槊庀�債�?wù)的形式，由改制后的企業(yè)分期償還。多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用的廠(chǎng)房、土地及部分大型設備可不列入資產(chǎn)評估范圍，而采取租賃的形式，優(yōu)惠提供給改制后的企業(yè)使用。

　　二是剝離企業(yè)辦社會(huì )職能。一方面，工程局進(jìn)城后要吸取經(jīng)驗教訓，想方設法將原負擔的社會(huì )職能納入當地社會(huì )管理體系，絕不能再起爐灶，自套枷鎖。另一方面，對企業(yè)負擔的社會(huì )職能要千方百計進(jìn)行分離或分立。積極主動(dòng)地與地方政府聯(lián)系，將學(xué)校、醫院、公安等牡會(huì )服務(wù)機構移交給地方政府。一時(shí)無(wú)法移交的，可以按照“分立管理，服務(wù)企業(yè)，面向社會(huì )，深化改革”的原則，采取“先分立，后分離”的辦法，將醫院、學(xué)校改制為獨立法人，并鼓勵職工或其它社會(huì )法人參股、控股，走產(chǎn)業(yè)化的道路，自負盈虧。企業(yè)可以在資產(chǎn)劃轉、費用標準等方面予以?xún)?yōu)惠扶持。

　　三是分流、消化富余人員。一是要用好用活國家的下崗再就業(yè)政策，鼓勵富余人員面向社會(huì )創(chuàng )業(yè)、就業(yè)。二是采取經(jīng)濟補償的辦法剝離富余人員，職工領(lǐng)補償金后，與原國有、集體企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)。個(gè)人繼續繳納社會(huì )養老保險費的，工齡和投保年限可連續計算，到達法定退休年齡后，符合退休條件的辦理退休手續，享受?chē)�家規定的同等退休待遇。�?jīng)濟補償標準可以參照地方政府的政策執行，所需資金原則上由各企業(yè)自籌。

　　3.實(shí)行產(chǎn)業(yè)結構調整，從總公司層次上對各工程局功能、結構，專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢等進(jìn)行重組。隨著(zhù)技術(shù)水平的不斷提高，水電施工企業(yè)生產(chǎn)能力結構性過(guò)剩的矛盾將日益突出。我們應當從戰略的高度來(lái)認識和解決這個(gè)問(wèn)題。要通過(guò)調整，改變各工程局功能雷同、結構單一的形式，對基礎好、實(shí)力強的工程局可以組建集團，走綜合型總承包企業(yè)的路子；另一些單位則可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化改造，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。

　　4.在各工程局、廠(chǎng)進(jìn)行公司制改造的基礎上，組建中國水電工程集團。對改制后的工程局、廠(chǎng)按其產(chǎn)權結構和資產(chǎn)紐帶關(guān)系組建企業(yè)集團。水電總公司是國家電力公司的子公司和企業(yè)集團的核心，其主要職能，一是產(chǎn)權管理，以出資人的身份對控股、參股企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權管理，依法行使出資人的各項權利；二是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對控股、參股企業(yè)進(jìn)行監控，確保國有資產(chǎn)的安全運營(yíng)和保值增值；三是戰略規劃，研究政策，分析市場(chǎng)，制訂方針、政策，指導和協(xié)調控股、參股企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是融資投資，重點(diǎn)參與水電建設項目的投資開(kāi)發(fā)。兼顧其他經(jīng)營(yíng)項目的投資；五是開(kāi)發(fā)國際市場(chǎng)，通過(guò)國際公司，整合集團的力量參與國際建筑市場(chǎng)競爭。

　　三、對改革工作的幾點(diǎn)要求

　　根據以上分析。今年和今后一段時(shí)間改革任務(wù)十分艱巨，時(shí)間也非常緊迫。提出以下幾點(diǎn)要求：

　　1.統一思想，堅定信心。各級領(lǐng)導必須充分認識改制工作的重要性和緊迫性。要把改制工作作為頭等大事來(lái)抓。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，統一各級領(lǐng)導和職工群眾的思想，深刻領(lǐng)會(huì )改制的戰略意義。同時(shí)要做好改制過(guò)程中的思想政治工作，確保改制工作的順利進(jìn)行。

　　2.領(lǐng)導親自抓，專(zhuān)人負責。各單位的黨政領(lǐng)導一定要親自抓改革工作。要組織專(zhuān)門(mén)力量具體抓。要設立專(zhuān)門(mén)的工作機構。要有人專(zhuān)門(mén)負責此項工作。

　　3.改制工作中應注意的幾個(gè)問(wèn)題。改制工作是一項復雜的工程，需要總體規劃，分步實(shí)施，積極準備，穩步推進(jìn)。一要充分做好改制的各項準備工作，做好思想發(fā)動(dòng)、人員培訓、調查研究、方案擬定工作。二要注意研究法律、政策，保證企業(yè)改制在法律允許范圍內進(jìn)行。三要做好職工思想工作，保企業(yè)職工隊伍的基本穩定。目前總公司系統體改工作正從兩個(gè)層面上進(jìn)行�？偣�司擬定的總體改制方案已于4月底正式上報國家電力公司；同時(shí)，水電二局、基礎工程局、水電八局、水電十四局的改制工作正在積極推進(jìn)，其他單位的改制工作也都列入議事日程，并著(zhù)手研究制定內部改制方案�？傊�，要通過(guò)上下一致努力，爭取在年底之前完成部分工程局的公司制改造任務(wù)。

　　中國水利水電工程總公司·郭建堂