建法[2005]87號各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關(guān)各單位，部有關(guān)直屬單位：

    按照監察部印發(fā)的《關(guān)于監察機關(guān)對行政許可法貫徹執行情況開(kāi)展監督檢查的意見(jiàn)》通知（監發(fā)[2005]2號）要求，建設部和監察部駐部監察局共同研究制定了《關(guān)于對建設系統貫徹執行行政許可法情況開(kāi)展監督檢查的工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真做好有關(guān)工作。

    附件：1、關(guān)于對建設系統貫徹執行行政許可法情況開(kāi)展監督檢查的工作方案

    2、監察部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于監察機關(guān)對行政許可法貫徹執行情況開(kāi)展監督檢查的意見(jiàn)》的通知（略）

    中華人民共和國建設部二○○五年五月三十一日

    關(guān)于對建設系統貫徹執行行政許可法情況開(kāi)展監督檢查的工作方案

    2005年3月監察部印發(fā)了《關(guān)于監察機關(guān)對行政許可法貫徹執行情況開(kāi)展監督檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），要求監察部派駐各部門(mén)的監察局認真履行職責，把對行政許可法貫徹執行情況的監督檢查作為一項重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好；并將建設部門(mén)列為2005年監督檢查的重點(diǎn)部門(mén)。按照《意見(jiàn)》的要求，現對建設系統貫徹執行行政許可法情況開(kāi)展監督檢查工作提出如下方案：

    一、 監督檢查的目的和工作目標

    （一）監督檢查目的

    促進(jìn)行政許可法全面正確地貫徹與實(shí)施，加快政府職能轉變，從源頭上預防和治理腐敗，建立起行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的建設行政管理體制。

    （二）監督檢查工作目標

    通過(guò)監督檢查，督促各級建設行政機關(guān)及法律法規授權的組織依法實(shí)施行政許可，公開(kāi)透明，高效便民，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。

    二、監督檢查的范圍和內容

    監督檢查的范圍包括兩個(gè)層次，一是對建設部機關(guān)及有關(guān)單位直接實(shí)施的行政許可的監督檢查，二是對建設系統貫徹執行行政許可法的監督檢查。

    （一）對建設部機關(guān)及有關(guān)單位直接實(shí)施行政許可監督檢查的內容

    1、2004年7月1日以后由建設部機關(guān)及有關(guān)單位直接實(shí)施的行政許可事項，著(zhù)重檢查行政許可的實(shí)施程序是否合法，以及行政許可的收費情況。

    2、對國務(wù)院明令取消的行政許可事項，建立后續監管制度的情況。有哪些取消的行政許可事項（包括國務(wù)院第一、二、三批宣布取消的建設行政許可事項）必須建立后續監管制度；目前有多少建立了后續監管制度，還有多少應該建立后續監管制度而還未建立，說(shuō)明原因和今后工作的具體意見(jiàn)。

    3、國務(wù)院決定調整管理方式的行政許可事項的落實(shí)情況。國務(wù)院決定調整管理方式的行政許可事項（包括國務(wù)院第一、二、三批宣布調整管理方式的建設行政許可事項）是否已及時(shí)轉交給有關(guān)行業(yè)組織、中介機構，目前這些行業(yè)組織和中介機構是如何實(shí)施管理的。

    4、清理涉及行政許可的部門(mén)規章和規范性文件的情況。部門(mén)規章清理、修訂情況，修訂的時(shí)間安排；2004年7月1日前（行政許可法實(shí)施前）規范性文件清理、修訂情況以及7月1日后（行政許可法實(shí)施后）發(fā)布的規章、規范性文件有否與許可法相抵觸的情況。

    5、2004年7月1日以后各業(yè)務(wù)司直接實(shí)施的行政許可項目。提出行政許可申請的數量，受理的行政許可項目數量，不予受理數量及準予行政許可的數量；不受理行政許可申請或者不予行政許可的原因，不受理行政許可申請或不予行政許可時(shí)是否依法書(shū)面說(shuō)明理由。

    6、辦理行政許可事項是定期受理還是隨時(shí)受理；辦理行政許可事項的期限，是否存在對符合法定條件的申請人不在法定的期限內做出準予許可的決定的情況。

    7、依法應當聽(tīng)證的行政許可事項，是否依法舉行了聽(tīng)證；依法應當根據招標、拍賣(mài)結果和考試成績(jì)擇優(yōu)做出行政許可決定的事項，是否根據招標、拍賣(mài)結果或考試成績(jì)擇優(yōu)做出準予或不準予行政許可的決定。

    8、是否在辦公場(chǎng)所公示了依法應當公示的材料，是否向申請人、利害關(guān)系人履行了法定告知義務(wù)；申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時(shí)，是否一次性告知申請人必須補正的全部?jì)热荨?/p>

    9、行政許可的實(shí)施和結果是否公開(kāi)，公眾是否可以查閱。

    10、是否對不符合法定條件的申請人準予行政許可，或超越法定職權做出準予行政許可的決定；是否對符合法定條件的申請人做出不予行政許可的決定。

    11、有無(wú)索取或收受他人財物，謀取其他利益的問(wèn)題。

    12、行政許可事項收費情況及存在的問(wèn)題。實(shí)施的行政許可事項中，有哪些項目收費，收費的依據和標準；申請人如何獲取行政許可申請書(shū)格式文本，申請人是否可以無(wú)償索取有關(guān)申請表格，查閱行政許可的實(shí)施和結果，是否收費。

    13、有無(wú)擅自收費或不按照法定項目和標準收費的行政許可事項。

    14、有無(wú)截留、挪用、私分或變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費用的情況。

    （二）對建設系統實(shí)施的行政許可監督檢查的內容

    1、貫徹實(shí)施行政許可法的相關(guān)配套制度建立情況。包括統一受理行政許可申請和統一送達行政許可決定的制度；受理、審查、聽(tīng)取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見(jiàn)、聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、考試、檢驗檢測等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度；對被許可人的監督檢查制度；實(shí)施行政許可的責任追究制度；實(shí)施行政許可的績(jì)效評估制度。

    2、實(shí)施行政許可的主體、程序是否合法。

    3、對國務(wù)院明令取消的行政許可事項，是否還在進(jìn)行審批。

    4、行政許可事項的設定依據是否合法。

    5、是否嚴格規范了備案、核準的范圍和程序。已取消和下放的許可事項，是否還在通過(guò)備案的方式變相實(shí)施審批。

    6、行政許可事項的收費情況，有無(wú)擅自收費或不按照法定項目和標準收費的行政許可事項。

    7、清理行政許可事項所涉及的規范性文件的情況。

    三、監督檢查的方式

    （一）自查和檢查相結合。實(shí)施行政許可的單位按照監督檢查的內容進(jìn)行自查，提交自查報告。駐部監察局會(huì )同建設部政策法規司對建設部機關(guān)及有關(guān)單位全面檢查，對地方建設部門(mén)重點(diǎn)抽查。

    （二）深入實(shí)際，調查研究，召開(kāi)座談會(huì )。

    （三）結合行政許可電子政務(wù)建設，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行調查，征求建設系統行政管理部門(mén)、被許可人以及關(guān)注建設行政許可的各方人士的意見(jiàn)，或委托專(zhuān)業(yè)調查機構對建設行政許可事項實(shí)施情況進(jìn)行調查。

    四、監督檢查的工作分工

    （一）行政許可法貫徹執行情況的監督檢查工作由監察部駐部監察局會(huì )同建設部政策法規司進(jìn)行，建設部有關(guān)司局配合。

    （二）監察部駐部監察局會(huì )同建設部綜合財務(wù)司，對有關(guān)司局及有關(guān)單位行政許可收費的自查情況進(jìn)行檢查，提出處理意見(jiàn)。

    （三）建設部政策法規司負責提出清理、修改部門(mén)規章的處理意見(jiàn)。

    （四）建設部有關(guān)司局對清理修改規范性文件提出處理意見(jiàn)。

    五、監督檢查要求

    （一）不按行政許可法的規定和要求，對行政許可事項做出規定的規范性文件，要予以糾正。清理設定行政許可的依據文件，對已取消或調整的行政許可事項，要及時(shí)廢止或修訂相關(guān)依據文件。

    （二）加強對行政許可實(shí)施后的監督檢查，認真受理和處理涉及行政許可的有關(guān)投訴。對違反行政許可法的行政機關(guān)及其工作人員，責令其改正；情節嚴重的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分。

    （三）認真查找貫徹執行行政許可法中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法和具體整改措施。

    （四）及時(shí)總結推廣實(shí)施行政許可法的好經(jīng)驗和做法，研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。

    六、監督檢查時(shí)間安排

    （一）自查階段（6-7月）。各單位對本單位貫徹實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行自查。各省、自治區、直轄市建設部門(mén)及機關(guān)各司局和有關(guān)單位7月底前向監察部駐部監察局提交自查報告（一式三份）。

    （二）檢查階段（8-9月）。監察部駐部監察局會(huì )同建設部有關(guān)司對建設部部?jì)葘?shí)施行政許可的單位進(jìn)行檢查，對部分�。▍^、市）建設部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

    （三）整改和處理階段（10-11月中旬）。對存在的問(wèn)題，各地、各單位要提出整改措施，并認真落實(shí)。對發(fā)現的有悖行政許可法的行為，要及時(shí)糾正，嚴肅處理。11月15日前，各省、自治區、直轄市建設部門(mén)及機關(guān)各司局和有關(guān)單位提交整改情況報告。

    （四）總結驗收階段（11月中旬—12月）。監察部駐部監察局對監督檢查情況進(jìn)行總結和驗收，12月底前向監察部提交專(zhuān)題報告。

    為加強對建設系統貫徹執行行政許可法情況的監督檢查工作，監察部駐部監察局會(huì )同建設部有關(guān)司局組成工作組，具體負責落實(shí)。

    聯(lián)系人：

    靳世文（監察部駐部監察局）電話(huà)：（010）58934030

    電子郵箱：jinshw@mail.cin.gov.cn

    宋長(cháng)明（建設部政策法規司）電話(huà)：（010）58933263

    電子郵箱：songchm@mail.cin.gov.cn